Международное развитие туризма (Опыт зарубежных стран и его применение в России) Головатюк Алина Владимировна. Государственное регулирование туризма: зарубежный опыт Международный опыт в сфере развития туризма

12.10.2019

После некоторого спада наблюдавшегося в 2001 - 2003 гг., 2004 и 2005 гг. ознаменовались существенным подъемом трансграничных перемещений. Число международных туристских прибытий в 2004 г. составило 763 млн. человек, в 2005 г., оно возросло до 808 млн. человек, а на конец 2007 гг. цифра составляет почти 898 млн. человек. Если рассматривать статистику внутри конкретных регионов мира, то мы получим следующие данные.

По данным на конец 2007 г. посещение ближнего востока в целом составляло 46 миллионов туристов и остается одной из успешных с точки зрения посещения мест, несмотря на продолжающиеся напряжение в этом регионе мира. Этот регион выделяется хорошим показателем по посещаемости, и число туристов растет с каждым годом. В 2007 году среди ведущих стран этого региона по посещаемости, можно выделить Саудовскую Аравию и Египет. На фоне сильного роста вышеупомянутых стран - 7% ежегодно с 2000 г. Азию и страны Tихого океана посетило 185 миллионов туристов. На конец 2007 г. прирост посещаемости по сравнению с 2000 г. составляет: Япония (+14%), Малайзия (+20%), Камбоджа (+19%), Вьетнам (+16%), Индонезия (+15%), Индия (+13%) и Китай (+10%) эти показатели продолжают расти. С предполагаемым общим количеством в 44 миллиона международных туристов, Африка подтвердила хороший темп роста, за 2006 г., так как ее рост составил в среднем (+7%), что по сравнению с 2000 г (+3%) очень не плохой результат.

Посещаемость туристов Северной Африки составляет (+8%), что немного лучше, чем районы Сахары где прирост всего (+7%). Америка удвоила свой темп с (+2%) роста в 2006 г. на (+10%) в конце 2007, что является очень хорошим показателем.

В 2007 г. Европу посетило 480 млн. туристов.

Греция (+12%), Португалия (+10%), Италия и Швейцария (+7%), Германия (+ 12%).

Все эти показатели представлены в (таблице 1).

Таблица 1. Рассчитано по данным ЮНВТО.

Международные прибытия туристов	Доля рынка (%)	Изменения %	Ежегодный прирост %

Международный

Северная Европа
Западная Европа
Центральная/Вост. Европа
Юг/Средиземноморье

Сев-Восточная Азия
Юго-Восточная Азия

Южная Азия

Сев. Америка
Каррибский бассейн
Центральная Америка
Южная Америка

Сев. Африка

Средний Восток

В 2004 г., согласно классификации ЮНВТО, 52% всех международных туристских прибытий осуществлялись с целью проведения досуга, отдыха или отпуска (т.е., иными словами, их целью являлся туризм как таковой); 24% - c целью посещения друзей или родственников, прохождения курса лечения, религиозные мотивы (частные поездки); на деловые поездки приходилось 16% и для 8% прибытий цель поездки не была определена. (Диаграмма 1).

Диаграмма 1

Данные за 2007 г., намного отличаются по сравнению с 2004 г., так согласно РОССТАТ количество поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию по итогам года составило почти 23 млн. человек. Данные о въезде иностранных граждан в Российскую Федерацию представлены в таблице

Таблица 2

Рост въездного туристского потока (со служебными целями и целью отдыха) в прошедшем году (2007 г) продемонстрировали Германия, Великобритания, Австрия, Италия, Испания, Австралия, Израиль и некоторые другие страны.

Число туристских поездок со служебными целями увеличилось на 1%. Динамика делового туризма в анализируемом периоде по основным направляющим рынкам показывает существенное увеличение потока из Германии - 23%, Австрии, Нидерландов - 21%, Италии, Швеции - 16%, Великобритании, Австралии - 13%, Канады - 10%, Японии - 7%. По абсолютным значениям лидерами по въездному туризму явились такие страны дальнего зарубежья, как Германия, Великобритания, США, Франция.

Что касается традиционно туристских поездок с целью отдыха, то обращают на себя внимание значительные темпы роста поездок из Испании (47%), Австрии (22%), Нидерландов (16%), Израиля (15%), Италии (12%), Канады (13%), Норвегии (10%), Австралии (34%). В основном туристы из этих стран посещают нашу страну с культурно-познавательными целями. Однако общее число прибытий иностранных туристов с целью отдыха уменьшилось более чем на 8%, что не может радовать, поскольку сокращение въездного туристского потока в нашу страну начало происходить еще с 2006 года. Это объясняется, прежде всего, возросшими ценами на услуги в стране, а также резким ростом цен на гостиницы из-за уменьшения числа отелей туристского класса, в результате чего произошло существенное удорожание пакета услуг, предлагаемого туристам при их путешествии в Россию (Диаграмма 2).

Диаграмма 2

Далее приведу интересные статистические данные по услугам, за первый квартал 2007 года. Проведенный Ростуризмом анализ статистических данных за первый квартал 2007 г. по туристским услугам, а также по услугам гостиниц и аналогичных средств размещения показал следующее.

В первом квартале 2007 года объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения вырос на 2 743 801,3 тыс. руб. по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. и составил 17 819 632,7 тыс. рублей.

Общий объем туристских услуг за первый квартал 2007 года достиг 7 822 621,0 тыс. рублей, что на 13,5% больше, чем за январь-март 2006 года.

В структуре объема платных услуг населению, доля услуг гостиниц и аналогичных средств размещения за первый квартал 2007 г. по сравнению с первым кварталом 2006 г. практически не изменилась, и составила 2,5% (от всех видов услуг).

Доля туристских услуг в структуре объема платных услуг населению в первом квартале 2007 года также практически осталась на уровне аналогичного периода 2006 года и составила 1,1% (от всех видов услуг). Данные по объему платных услуг населению за январь-март 2006-2007г. г. представлены в следующей (Таблица 3).

Таблица 3. Объем платных услуг населению по видам.

Из данных статистики, приведенные выше можно сделать вывод, что по сравнению с 2006 годом, объем платных услуг в российской индустрии туризма заметно вырос, и предполагается, что оживление, которое произошло в первом квартале 2007 года будет и дальше сопровождать нас новыми положительными цифрами, тем не менее по размеру доходов в расчете на одно туристское прибытие примерно (580 долл) Россия заметно отстает от среднемирового показателя примерно (850 долл), но при этом опережает целый ряд стран, входящих в группу лидеров по развитию туризма, включая Гонконг, Мексику и даже Францию. При этом по величине данного параметра РФ намного превосходит средний показатель для стран Центральной и Восточной Европы. Нужно отметить, что данный индикатор не является определяющим для характеристики роли России в системе международного туризма. Его значение зависит главным образом от трех факторов:

Транспортные издержки, связанные с доставкой туристов в страну пребывания и обратно (именно высокие затраты на авиаперевозки служат основной причиной столь высокого значения этого показателя для Океании);

Уровень цен в стране пребывания (ежедневные личные расходы туристов на питание, транспорт и т. п в скандинавских странах, например, приблизительно в три раза выше, чем, скажем, в Греции или в Испании);

Набор и степень привлекательности услуги, предлагаемых туристу в течении одного путешествия.

В настоящее время, перед Россией стоит основная задача максимизировать приток иностранных туристов в страну, и поэтому повышение стоимости туров и уровня сопутствующих расходов, в частности, может скорее отпугнуть, нежели привлечь в Россию потенциальных потребителей туристских услуг. Наоборот, на данной стадии развития туризма в целом и въездного туризма в особенности вряд ли следует стремиться к резкому повышению показателя “удельных доходов". Такая задача может быть поставлена на более поздних этапах, когда в стране будет создана конкурентоспособная туристская инфраструктура, а посещение России в глазах иностранных граждан будет считаться не менее интересным и престижным, чем, например, экскурсионная поездка во Францию. В такой ситуации речь уже может идти о целесообразности диверсификации источников въездного туризма в страну (в основном за счет увеличения удельного веса Западной Европы, Северной Америки и Восточной Азии), а также значительного повышения качества предоставляемых туристам услуг при соответствующем росте цен на эти услуги. Тем не менее, очевидно что в обозримом будущем России придется столкнуться в сфере туризма с все более возрастающей конкуренцией со стороны как ведущих тур стран, так и сравнительно новых участников этого огромного рынка.

Согласно прогнозным оценкам, приведенным в докладе ЮНВТО “Туризм: панорама 2020", к 2010 г. общее число международных туристских прибытий в мире превысит цифру в 1 млрд. человек, а к 2020 г. вплотную приблизится к отметке в 1,6 млрд., тем самым практически вдвое превзойдя уровень 2005 г. Следует отметить, что динамика числа международных туристов в долгосрочной перспективе может быть подвержена достаточно серьезным колебаниям на уровне отдельных макрорегионов, что связано с действием таких факторов, как стихийные бедствия эпидемии, угроза масштабных террористических актов и др. В докладе ЮНВТО отмечается, что на долговременном отрезке влияние указанных факторов в целом будет в основном преодолено, что обеспечит существенный рост туристских потоков. Предполагается, что свыше ѕ общего числа международных туристских прибытий будут приходиться на внутрирегиональный туризм, около 25% составляет поездки на дальние расстояния (межрегиональный туризм). WTTC представил список из десяти стран, туристский сектор которых предположительно в 2007 - 2016 гг. будет развиваться наиболее высокими темпами (Таблица 4).

Таблица 4 Страны-лидеры развития международного туризма в 2007 - 2016 гг.

Очень показательно, что в данный список вошли либо страны, экономика которых в предстоящий период, судя по прогнозам, будет расти наиболее быстрыми темпами, это (Китай, Индия, Вьетнам), либо государства, для которых форсированное развитие туризма с экономической точки зрения является вопросом “жизни-смерти" (Албания, Черногория, Камбоджа, отчасти Румыния и Хорватия). То, что Россия не попала в данный список, в некоторой степени можно объяснить тем, что она не соответствует этим двум вышеупомянутым условиям.

Туристический сектор развивается сейчас повсеместно. И Россия не является исключением. Как и у всех, у нее есть свои преимущества и недостатки, касающиеся этого направления. Попытаемся проанализировать положение России на международном туристическом рынке.

В рейтинге туристической привлекательности, рассчитанном по методологии Мирового экономического форума, Россия в 2007 году занимала 68 место, однако затем она поднялась вверх и в 2011 году достигла 59 позиции рейтинга . Эти данные могут говорить о двух важных чертах современного состояния туризма в России. С одной стороны, место РФ в рейтинге недостаточно высокое, что является показателем слабо развитой туристической инфраструктуры. С другой стороны, виден прогресс, рост позиции России, что свидетельствует о развитии, туристическая индустрия движется вперед.

Среди особенностей России можно выделить специфику предоставления туристических услуг. Стоит обратить внимание на то, что ведущие туроператоры перераспределены на том или ином направлении туристических поездок. Разделяют турагентский и туроператорский сегменты рынка. Причем в туроператорском сегменте имеет место ярко выраженная олигополистическая конкуренция: на любом из направлений существует 5-10 крупных туроператоров, которые захватили примерно 90% всего сегмента рынка. В турагентском сегменте присутствует совершенная конкуренция, что значительно снижает барьеры входа на рынок .

Институт экономических стратегий составил список компаний-лидеров туристического рынка в 2008 году. Первые места занимают: группа компаний «Интурист», «Нева», «Натали Турс», «Tez Tour», «Coral Travel», «Инна Тур», «Капитал Тур», «Pac Group» . Однако даже среди ведущих компаний дела складываются не всегда удачно. К примеру, известна ситуация с компанией «Tez Tour», которая нарушила Федеральный закон «О конкуренции» и запустила в эфир Первого канала ролик со слоганом: «Туроператор №1», что привело к административному делу, которое возбудила против турфирмы ФАС.

Для того чтобы охарактеризовать место и роль туризма в РФ, необходимо проанализировать ряд показателей. К примеру, общий вклад туризма в ВВП России составляет 5,9%. Этот показатель меньше среднемирового, однако к 2012 году ожидают рост на 4,6%. В 2011 году число занятых в сфере туризма составляло 5,5% от общей занятости, а по прогнозу на 2022 будет 5,9% . Как мы видим, доля туризма по этим показателям не очень велика, однако отмечаются тенденции к росту.

Следующее, что заслуживает внимания, - это въездные и выездные поездки граждан по целям .

Таблица 8 - Въезд в РФ и выезд граждан из РФ, тысяч

Число поездок иностранных граждан в РФ	Число поездок российских граждан за границу


В т. ч. по целям:
служебная



обслуживающий персонал

Проанализируем структуру таблицы. Из нее можно сделать вывод, что общее число поездок из России и в Россию растет. Однако число поездок российских граждан за границу превышает число поездок иностранных граждан в Россию более чем в три раза в 2011 году. Это нельзя назвать положительной тенденцией, так как, исходя из структуры таблицы, очевидно, что въездной туризм развит очень слабо. За последние десять лет число приезжающих иностранных граждан увеличилось на 24%, тогда как число поездок российских граждан за границу увеличилось на 198%. Бесспорно, что разница составляет очень большое значение. Причем, исходя из данных таблицы, наблюдается перспектива сохранения данной тенденции.

Если рассматривать поездки по целям, то в Россию преимущественно приезжают по служебным целям, далее идут частные поездки и туризм, занимающие примерно одинаковые позиции. Российские же туристы едут за границу по большей части с целью туризма или это частные поездки. Следовательно, можно сказать, что на данном этапе Россия - страна малопривлекательная для въездного туризма. В процентном выражении с целью туризма за последние десять лет увеличение поездок в нашу страну составило всего 0,6%. А увеличение числа поездок из РФ с той же целью составило 230%. Данные цифры сразу же отражают главную проблему РФ - малую привлекательность с точки зрения международного туризма. С другой стороны, российские граждане являются активными потребителями международных туристических услуг, что уже было рассмотрено в таблице 5.

Также стоит рассмотреть, куда преимущественно направляются российские граждане с целью туризма, какие направления наиболее популярны у них .

Таблица 9 - Число поездок российских граждан за границу с целью туризма в 2011 году, тысяч

Видно, что большинство направлений связано со странами с теплым климатом, имеющими выход к морю. Это говорит о том, что россияне больше предпочитают традиционный пляжный туризм. И опять-таки нельзя не отметить общемировую тенденцию в заинтересованности развивающимися странами в плане предоставления туристических услуг. Россия не стала исключением. Первые три страны по популярности у российских туристов - это Турция, Китай и Египет, а шестую позицию занимает Таиланд.

Если же посмотреть информацию о том, из каких стран в Россию приезжают туристы, то ситуация будет кардинально другой .

Таблица 10 - Число поездок иностранных граждан в Россию с целью туризма в 2011 году, тысяч

Сразу же заметно, что цифры здесь намного скромнее, чем в предыдущей таблице. При этом страны, куда выезжают российские граждане не совпадают с теми, откуда к нам приезжают иностранные туристы. В основном в Россию с целью туризма едут из Европы. Кроме того, 2 и 3 позиции занимают Китай и США.

Можно предположить, что это связано с относительно высокими расходами на туристический отдых в России, малой разработанностью туристических программ и маршрутов, слабой приспособленностью к приему зарубежных туристов.

Что касается поступлений от туризма и расходов российских граждан на туристические услуги, то здесь повторяется вышеописанная ситуация. По поступлениям от туризма Россия в 2011 году заняла 24 место в мире, причем по сравнению с предыдущим годом рост составил 29,1%. А по расходам на туристические услуги Россия входит в десятку мировых лидеров, ее расходы по сравнению с 2010 годом в 2011 году даже увеличились. Как следствие, в 2011 году Россия заняла 7 место в мире по расходам, и также наблюдается рост. Увеличение по сравнению с 2010 годом составило порядка 22,1% .

Таким образом, можно сказать, что туризм в России развивается, однако это развитие носит односторонний характер. Российские турагентства и туроператоры ориентированы в основном на выездной туризм, а въездной туризм развит крайне слабо. Подтверждает это и статистика ВТО, включающая Россию в состав крупнейших импортеров туристических услуг. Ее доля в 2011 году составила 3,4%, для сравнения доля США равняется 9,1%, Китая - 7,6%, Канады - 3,5% .

Однако у России имеется и потенциал, который может способствовать развитию туристической деятельности в части въездного туризма. Это и уникальная природа, климат, памятники истории и культуры, богатое историческое прошлое, обширная территория, пригодная для активных видов отдыха. Но снова все это наталкивается на сложно устранимые проблемы российских реалий, о которых будет сказано дальше. Причем, судя по вышеприведенным статистическим данным, сами россияне находят предоставляемые нашей страной туристические услуги как услуги недостаточно высокого качества и активно используют возможности, предоставляемые выездным туризмом. Поэтому целесообразно рассмотреть основные проблемы, риски и угрозы для российского туристического рынка, а также обозначить перспективные направления его развития.

Специальность ВАК РФ08.00.14
Количество страниц 164

Глава 1. Теоретико-методологические основы развития международного туризма.

1.1. Особенности трактовок понятия туризм и форм его организации на национальном и международном уровне.

1.2. Роль международного туризма в мировой торговле услугами.

Глава 2. Анализ тенденций развития международного и внутреннего туризма в России.

2.1. Современное состояние туристского потенциала России.

2.2. Структура и перспективные направления выездного туризма.

2.3. Экспорт туристских услуг и перспективы его развития.

2.4. Тенденции функционирования внутреннего рынка туризма.

Глава 3. Организационно-правовые основы развития международного туризма.

3.1. Система государственного регулирования и поддержки развития туризма в России в контексте опыта стран с развитой экономикой.

3.2. Правовые основы формирования рынка туризма в России.

Глава 4. Основные методы интенсивного развития туризма.

4.1. Источники привлечения инвестиций в сферу туризма.

4.2. Маркетинг в сфере международного туризма.

Глава 5. Структура и функционирование рынка гостиничных услуг как одной из важнейших составляющих международного и внутреннего туризма.

5.1. Мировой опыт развития гостиничного рынка.

5.2. Характеристика современного состояния рынка гостиничных услуг России.

Заключение диссертации по теме «Мировая экономика», Головатюк, Алина Владимировна

1. Рынок средств размещения представляет собой совокупность объектов, отнесенных к классу средств размещения по определенным критериям: общее число мест ночевки должно превышать некоторый минимум; объект размещения имеет руководство; управление объектом строится на коммерческой основе.

2. Основным средством размещения во всем мире признана гостиница. Для выявления потребностей в гостиничных местах следует знать факторы, влияющие на спрос в гостиничных местах, предвидеть будущие изменения спроса и предложения. Также потребность в гостиничных местах зависит от количества и пропускной способности мест притяжения туристов, существующей обеспеченности региона гостиницами и их загрузки, тенденций изменения контингента проживающих в гостиницах.

3. Объективными ориентирами в расчетах единовременной вместимости гостиниц являются динамика доходов населения, значимость региона в мировой экономике, особенности регионального развития деловой активности, транспортной системы, индустрии развлечений и отдыха, наличие культурно-исторических ценностей.

4. Организационная структура гостиничного предприятия в мировой практике определяется назначением гостиницы, ее месторасположением, спецификой гостей и другими факторами. Основные службами гостиницы являются: служба управления номерным фондом; административная служба; служба общественного питания; коммерческая служба; инженерные (технические службы); вспомогательные и дополнительные службы.

5. При классификации гостиниц в разных странах используются различные системы. Введению единой классификации гостиниц в мире препятствует ряд факторов, связанных с различным уровнем экономического развития, культурно-историческим развитием государств, осуществляющих туристскую деятельность, их национальными особенностями, различиях в критериях оценки качества обслуживания и т.д. Наиболее распространенной является система классификации гостиниц по звездам.

6. В мире до сих пор не сложилось универсальной модели внутреннего менеджмента гостиницы. Однако ответственность за принятие общих управленческих решений лежит на высшем звене управления. Подразделения являются функциональными звеньями, каждое из которых использует свою специфическую технологию, но все они имеют одну общую конечную цель -удовлетворение потребностей клиентов.

7. В зависимости от особенностей управления гостиницы могут представлять собой обособленные предприятия или образовывать гостиничные цепи. Гостиничные цепи являются более эффективной организацией, т.к. производительность труда в них приблизительно на 50% выше, чем в обособленных гостиницах. Это связано с использованием цепочками типовых форм организации труда и экономией средств за счет масштаба деятельности в области продвижении торговой марки, закупки необходимых ресурсов и профессионального развития персонала.

8. Основными тенденциями мирового гостиничного рынка являются глобализация гостиничной индустрии, ее сегментация, появление специализированных отелей, объединение отелей в профессиональные ассоциации, усиление роли управления качеством услуг.

9. Настоящий гостиничный бум переживают страны Центральной Америки в результате экономического подъема, связанного с приватизационными процессами.

10. Развитие рынка средств размещения сильно зависит от развития туризма в стране, особенно от развития международного туризма, который создает новый импульс для обновления структуры размещения.

11. Российский рынок средств размещения характеризуется низкой производительностью труда в гостиничном секторе, обусловленной субъективными факторами. При их ликвидации возможен рост инвестиций в гостиничную сферу и установление производительности труда на уровне около 60% (100% - США).

12. Необходимым условием активизации гостиничной сферы является развитие рынка туризма, прежде всего, рынка международного туризма. Чем больше туристов принимает страна, тем больше она нуждается в средствах размещения. И чем активнее страна сотрудничает с экономически развитыми странами в сфере международного туризма, тем больше высокодоходных отелей строится на ее территории. Бюджет региона получает больше валютных поступлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследования развития международного туризма и возможностей применения опыта зарубежных стран для развития туризма в России, проведенного в данной диссертационной работе, автором были сделаны основные выводы и предложения, содержание которых заключается в следующем.

Анализ присутствующих в современной экономической науке определений туризма показал, что тема терминологии в туризме на протяжении длительного времени носит дискуссионный характер. Системность, многогранность и многомерность структуры туризма подвели к необходимости рассматривать туризм как сложный межотраслевой социально-экономический комплекс, сфера деятельности которого лежит не в вертикальной отраслевой плоскости, а охватывает некое горизонтальное пространство, включающее предприятия и организации разной отраслевой принадлежности на национальном и международном уровне.

Соответственно, международный туризм рассматривается автором как сложный комплекс со всей присущей ему инфраструктурой, а именно как отрасль международной экономической деятельности и как важный сегмент мировой торговли услугами.

Автор предлагает рассматривать международный туризм как экономическую категорию, выражающую совокупность взаимосвязанных отраслей и производств, представленную в виде синтеза трех сфер: 1) туристских фирм; предприятий и организаций, производящих туруслуги, и дополнительные товары и услуги, сопутствующие туризму; 2) транспортной индустрии; 3) средств размещения.

При этом основной функцией, выполняемой международным туризмом, является удовлетворение разнообразных и постоянно растущих потребностей людей во всех видах отдыха и путешествий, при рациональном использовании всех имеющихся в мире природных ресурсов.

Автор определил, что главной особенностью туристской услуги как на международном, так и на национальном уровне является ее многогранность, создающая спрос на целый комплекс товаров и услуг единовременно. В современных условиях международный рынок туруслуг характеризуется постоянным увеличением числа туроператоров, избирательностью потребителя в отношении качества и цены туруслуги, выходом на рынок зарубежных конкурентов, преодолением разделения труда между туроператором и турагентом, а также сильными концентрационными процессами.

Поэтому особенностями конкурентной борьбы на международном рынке в настоящее время является соревнование в области цены и качества предоставляемой услуги и оптимального их соотношения.

Автор отмечает, что развитие международного туризма на национальном уровне прямо пропорционально экономическому развитию стран: чем больше дохода и свободного времени у населения страны, тем больше люди тратят на путешествия. Развитие международного туризма в мире мало зависит экономического кризиса отдельно взятой страны. Однако, если этот кризис способен привести к мировому экономическому или какому-либо другому кризису, в случае весомой значимости страны в международном туризме, тогда на развитие международного туризма будет оказано значительное влияние.

Также автор утверждает, что темпы роста международного туризма замедлились в связи с насыщением спроса на туруслуги в странах, имеющих наибольший удельный вес в международном туризме, т.е. в странах Европы. Поступательное развитие международного туризма обеспечивают страны Азиатско-Тихоокеанского региона, испытывающие экономический подъем.

Активизация участия России в международном туризме, как страны с многомиллионным населением, могла бы дать новый импульс развитию международного туристского обмена, однако этому препятствует ряд объективных и субъективных факторов.

Россия не располагает такими разнообразными природными ресурсами, как страны - лидеры международного туризма, в стране отсутствует развитая инфрастуктура туризма. Поэтому участие России в международном туризме всегда было незначительным, в настоящее время выездной туризм значительно более распространен, чем иностранный («въездной») и внутренний. Активизация участия в международном туристском обмене после 1992-93гг. объясняется огромным отложенным спросом на поездки за границу. В дальнейшем выездной поток туристов стабилизировался. Перспективными направлениями развития международного туризма можно считать бизнес-туризм и экологический и приключенческий туризм. Эти виды туризма не требуют больших капитальных вложений, но требуют четкого знания географической специфики региона и его важности для экономики страны.

Одной из проблем современного развития международного туризма в России является отсутствие его четкой организационной структуры.

Как демонстрирует опыт зарубежных стран, необходимо создание в стране единого самостоятельного органа исполнительной власти, разрабатывающего государственную политику в области туризма в тесном взаимодействии с органами законодательной власти и другими исполнительными органами государства, отвечающими за сферы экономики, непосредственно связанные с туризмом (транспорт, финансовые институты, институты сертификации).

В целях поддержания добросовестной конкуренции между предприятиями туристского комплекса целесообразно установить контроль со стороны государства за слиянием предприятий, пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующем осуществить комплекс мер, в основном законодательного характера, предотвращающих образование монополий и олигополий.

Важно разработать и реализовать конкретные предложения, направленные на совершенствование налоговой политики в сфере туризма. Первоочередными являются меры, способствующие упрощению исчисляемой базы налогообложения, дифференциации принципов налогообложения по видам туризма (международного, внутреннего), снижению налогового давления на туристские предприятия, как это сделано во многих экономически развитых странах.

С развитием международного туризма усиливается необходимость дальнейшего расширения и углубления правовой основы его функционирования. Государственные органы должны разработать соответствующую законодательную базу, следует активизировать разработку нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты развития туризма на международном и национальном уровнях.

При вступлении России в ВТО государству необходимо разработать, на первых порах, ряд протекционистских мер для защиты национальной экономики от чрезмерного влияния зарубежных участников рынка. Данные меры носят временный характер и в дальнейшем будут ликвидированы. Однако, в условиях нехватки инвестиционных ресурсов для развития туристской инфраструктуры правительство должно детально продумать механизм регулирования рынка и сделать его как можно более гибким, чтобы «не отпугнуть» потенциальных иностранных инвесторов.

Туризм - это отрасль, привлекающая многомиллиардные инвестиции за счет различных источников: государственных дотаций, средств международных финансовых и туристских организаций, частных вложений. Проблема нехватки финансовых средств для развития международного туризма в России стоит очень остро: бюджетных средств не хватает, международные финансовые и иные организации, а также частные инвесторы не стремятся вкладывать деньги в развитие туристской инфраструктуры в России.

Инвестирование туризма является достаточно рискованным из-за чувствительности этого вида деятельности к экономическим, политическим, климатическим и другим изменениям, которые могут резко сократить поток туристов и тем самым существенно повлиять на поступления от туризма.

Размер государственных инвестиций в туризм зависит от важности данного сектора в экономике страны, а вложения международных финансовых институтов -от гарантий, предоставляемых правительством конкретных стран по кредитам, от репутации самой страны на международном туристском рынке и от грамотности бизнес-планов, предоставленных правительством страны для получения финансовых ресурсов.

Нестабильность политической и экономической ситуации в России, рискованность долгосрочных вложений предопределяют пассивный характер инвестиционной деятельности, как частного, так и акционерного капитала.

Активизация инвестиционного процесса в туристическом бизнесе России является долгосрочной и сложной задачей, поэтому всем участникам туристского рынка необходимо использовать маркетинговые инструменты для достижения эффективного развития этого сектора экономики.

В общем понимании, туристский маркетинг - это систематическое изменение и координация деятельности туристских предприятий, а также частной и государственной политики в области туризма, осуществляемой по региональным, национальным или международным планам. Цель таких изменений заключается в том, чтобы наиболее полно удовлетворять потребности определенных групп потребителей, учитывая при этом возможности получения соответствующей прибыли.

Основными уровнями использования маркетинга в сфере туризма являются: маркетинг туристских предприятий, являющихся основным звеном предпринимательской деятельности в сфере туризма; маркетинг производителей туристских услуг; маркетинг туристских организаций, представляющих и защищающих коллективные интересы предпринимателей в сфере туризма; маркетинг территорий и регионов.

Международный и отечественный опыт внедрения маркетинга в сфере туризма доказывает, что необходимо комплексное развитие маркетинга на разных уровнях управления в сфере туризма: от уровня страны и регионов до туристских предприятий и организаций; реализация концепции маркетинга на практике невозможна без управления маркетингом.

В настоящих условиях в России должны применятся не затратные маркетинговые мероприятия, а именно - активное участие страны в международных туристских ярмарках и конференциях, которые служат для формирования благоприятного имиджа России, как страны, открытой для всех форм сотрудничества в сфере международного туризма. Участие российских гостиниц в международных системах бронирования гостиничных мест позволит отелям напрямую привлекать клиентов из разных стран.

Одной из наиболее важных сфер для развития международного и национального туризма является отрасль средств размещения, которая в настоящее время активно формируется в России. Для предоставления услуг размещения международного качества необходимо наличие на территории России средств размещения разной классификации - от отелей 4-5 звезд до недорогих студенческих общежитий для удовлетворения потребностей в размещении граждан разных стран и социальных слоев.

Рынок средств размещения представляет собой совокупность объектов, отнесенных к классу средств размещения по определенным критериям: общее число мест ночевки должно превышать некоторый минимум; объект размещения имеет руководство; управление объектом строится на коммерческой основе.

Основным средством размещения во всем мире признана гостиница. Для выявления потребностей в гостиничных местах следует знать факторы, влияющие на спрос в гостиничных местах, предвидеть будущие изменения спроса и предложения. Также потребность в гостиничных местах зависит от количества и пропускной способности мест притяжения туристов, существующей обеспеченности региона гостиницами и их загрузки, тенденций изменения контингента проживающих в гостиницах.

Объективными ориентирами в расчетах единовременной вместимости гостиниц являются динамика доходов населения, значимость региона в мировой экономике, особенности регионального развития деловой активности, транспортной системы, индустрии развлечений и отдыха, наличие культурно-исторических ценностей.

Организационная структура гостиничного предприятия в мировой практике определяется назначением гостиницы, ее месторасположением, спецификой гостей и другими факторами. Основные службами гостиницы являются: служба управления номерным фондом; административная служба; служба общественного питания; коммерческая служба; инженерные (технические службы); вспомогательные и дополнительные службы.

При классификации гостиниц в разных странах используются различные системы. Введению единой классификации гостиниц в мире препятствует ряд факторов, связанных с различным уровнем экономического развития, культурно-историческим развитием государств, осуществляющих туристскую деятельность, их национальными особенностями, различиях в критериях оценки качества обслуживания и т.д. Наиболее распространенной является система классификации гостиниц по звездам.

В мире до сих пор не сложилось универсальной модели внутреннего менеджмента гостиницы. Однако ответственность за принятие общих управленческих решений лежит на высшем звене управления. Подразделения являются функциональными звеньями, каждое из которых использует свою специфическую технологию, но все они имеют одну общую конечную цель -удовлетворение потребностей клиентов.

В зависимости от особенностей управления гостиницы могут представлять собой обособленные предприятия или образовывать гостиничные цепи. Гостиничные цепи являются более эффективной организацией, т.к. производительность труда в них приблизительно на 50% выше, чем в обособленных гостиницах. Это связано с использованием цепочками типовых форм организации труда и экономией средств за счет масштаба деятельности в области продвижении торговой марки, закупки необходимых ресурсов и профессионального развития персонала.

Основными тенденциями мирового гостиничного рынка являются глобализация гостиничной индустрии, ее сегментация, появление специализированных отелей, объединение отелей в профессиональные ассоциации, усиление роли управления качеством услуг.

Настоящий гостиничный бум переживают страны Центральной Америки в результате экономического подъема, связанного с приватизационными процессами.

Развитие рынка средств размещения сильно зависит от развития туризма в стране, особенно от развития международного туризма, который создает новый импульс для обновления структуры размещения.

Российский рынок средств размещения характеризуется низкой производительностью труда в гостиничном секторе, обусловленной субъективными факторами. При их ликвидации возможен рост инвестиций в гостиничную сферу и установление производительности труда на уровне около 60% (100% - США).

Необходимым условием активизации гостиничной сферы является развитие рынка туризма, прежде всего, рынка международного туризма. Чем больше туристов принимает страна, тем больше она нуждается в средствах размещения. И чем активнее страна сотрудничает с экономически развитыми странами в сфере международного туризма, тем больше высокодоходных отелей строится на ее территории.

Развитие международного туризма является приоритетным направлением деятельности многих стран мира. Международный туризм является как источником ощутимых валютных поступлений для стран, так и действенным механизмом культурного и познавательного обмена между разными странами мира. Как показал проведенный анализ, у России есть объективные возможности увеличить свое участие в международном туризме: экономический рост, признаки которого уже можно наблюдать, будет стимулировать выездной туризм, есть перспективные направления развития въездного туризма, определены проблемы законодательно-правового характера, проблемы привлечения инвестиций, проблемы улучшения туристской инфраструктуры, в частности, средств размещения и др. f

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Головатюк, Алина Владимировна, 2000 год

1. Азар В.И. «Введение в экономику иностранного туризма (вопросы методологии)».1. М„ 1975.

2. Азар В.И. «Экономика и организация туризма». М., Профиздат, 1993.

3. Азар В.И. «Экономика и организация международного туризма». М., Экономика, 1984.

4. Акишина В.Н. и др. «Организационно-правовые основы туристического и гостиничного бизнеса». Сборник нормативно-правовых документов. М.,1. Финстатинформ, 1998.

5. Актуальные вопросы теории и практика туризма: Труды академии туризма. Вып.2. СПб., 1997.

6. Ананьев М.А. «Экономика и география международного туризма». М., МГУ, 1975.

7. Ансофф И. «Стратегическое управление». М., Экономика, 1989.

8. Ациянц Г.М., Яворская А.О. «Функционирование крупнейших городов мира, как объектов туризма». Вып.1,- М., «ГАО Москва», 1997.

9. Байназаров Ю.К. «Статистические методы оценки деятельности туристическихпредприятий (объединений) и повышение их роли в условиях полного ^ хозяйственного расчета». М., Турист, 1989.

10. Барчукова Н.С. «Международное сотрудничество государств в области туризма». М., МО, 1986.

11. Биржаков М.Б. «Введение в туризм». М.-СПб., Герда, 1999.

12. Богданов Е.И. и др. «Экономика туризма: теория и практика». Учебное пособие. Т.1. СПб., Омега, 1998.

13. Борисов К.А., Уваров Н.И. «Международные туристические организации». М., МО, 1990.

14. Браймер Р. «Основы управления в индустрии гостеприимства». М., Аспект Пресс, ^ 1995.

15. Власова И.Б., Зорин И.В., Ильина Е.Н. «Основы туристической деятельности». М., РМИТ, 1992.

16. Волков JI.A., Кириллов А.Т. «Маркетинг в туризме». СПб., СпбГУ, 1996

17. Волошин JI.A. «Правовое регулирование туристической деятельности». М., Финансы и статистика, 1998.

18. Востоков О.С. «Некоторые вопросы формирования отраслевой системы управления иностранным туризмом в СССР». М., ИНИОН, 1983.

19. Гезгала Я. «Туризм в народном хозяйстве». М., Прогресс, 1974.

20. Гуляев В.Г. «Организация туристической деятельности». М., Нолидж, 1996.

21. Гуляев В.Г. «Практика туристического бизнеса». Учебное пособие. М., 1996.

22. Гуляев В.Г. «Туристические перевозки». М., Финансы и статистика, 1998.

23. Гуляев В.Г. «Новые информационные технологии в туризме». Учебное пособие. М.,1998.

24. Дайан А., Букерель Ф.и др. «Академия рынка: маркетинг» М., Экономика, 1993.

25. Догнал В. «Экономика туризма». ГПНТБ. М., 1975.

26. Диксон П. Управление маркетингом. М.: Бином, 1998.

27. Дурович А.П., Конопаев А.С. «Маркетинг в туризме». Учебное пособие. Минск, 1998.

28. Зорин И.В., Квартальное В.А. «Толковый словарь туристических терминов. Туризм. Туристическая индустрия. Туристический бизнес». М., 1994.

29. Игнатьева М.Ф. «Место и роль туристического комплекса в современной экономике». Автореф.дисс. канд.экон.наук. СПб.,1994.

30. Иностранный туризм. М.: Финансы и статистика, 1998.

31. Исмаев Д.К. «Основы стратегии и планирования маркетинга в иностранном туризме». М.,ЛУЧ, 1991.

32. Исмаев Д.К. «Работа туристической фирмы по организации зарубежных поездок». Учебное пособие. М., ЛУЧ, 1996.

33. Карпова Г.А. и др. «Сфера туризма: этапы развития экономика и управление». М., Пресс-сервис, 1998.

34. Квартальное В.А. «Туризм, экскурсии, обмены: современная практика». М., Наука, 1993.

35. Квартальное В.А. «Стратегический менеджмент в туризме: современный опыт управления». М., Финансы и статистика, 1999.

36. Квартальное В.А. «Современные концепции социального туризма». М., Наука, 1993.

37. Квартальное В.А., Романов А.А. «Международный туризм: политика развития». Учебное пособие. М., Советский спорт, 1998.

38. Квартального В.А. и др. «Основы туристической деятельности». Учебник. М., РМАТ, 1992.

39. Кедрова К.П., Филонова В.А. «О взаимодействии государственных интересов и частного капитала в развитии российского рынка туризма \\ Взаимодействие государственного и рыночного регулирования России». М., ИЭРАН, 1994.

40. Ковалёв Д.А. «Развитие таймшера в России». М., Стайрер Компани, 1998.

41. Козьфев В.М. «Туристическая рента». М., Финансы и статистика, 1998.

42. Конъюнктура туристического рынка. М. ТУРИНФОРМ, 1993.

43. Котлер Ф. «Основы маркетинга». М., Росинтер, 1996.

44. Котлер Ф. и др. «Маркетинг. Гостеприимство и туризм». Учебник для вузов. М., ЮНИТИ, 1998.

45. Малышков В.И. «Теория и практика потребительского рынка». М., 1997.

46. Малышков В.И. «Теория и практика формирования потребительского рынка». М., 1999.

47. Маринин М.М. «Туристические формальности и безопасность в туризме». М.,1997.48. «Мировой туризм на пороге 2000 года: прогнозы и реальность». М.: Финансы и статистика, 1999.

48. Мескон М., Альберт М. Хедоури Ф. «Основы менеджмента». М.,1995.

49. Ограничения, применяемые в международной торговле туристическими услугами. СПб., 1997.

50. Папирян Г.А. «Международные экономические отношения. Экономика туризма.» М., Финансы и статистика, 1998.

51. Парций Я.Е. Научно-практический комментарий закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации». М.: Правовая литература,1998.

52. Попова Р.Ю. «Региональные маркетинговые исследования как основа выработки стратегии становления индустрии туризма в РФ». «Маркетинг и маркетинговые исследования в России». 1999.№1.

53. Пузанова Е.П., Честникова В.А. «Международный туристический бизнес». М., 1997.

54. Розанова Т.П. «Российский туризм в условиях рынка (организационно-экономический аспект)». М., Изд-во Рос. экон. акад., 1999.

55. Розанова Т.П. «Маркетинг туризма: стратегия достижения успеха». Учебное пособие. М., Изд.рос.экон.акад.,1998.

56. Розанова Т.П. «Туристические услуги в системе потребительского рынка национальной экономики». М., Изд-во Рос.экон.акад., 1998.

58. Сенин B.C. «Введение в туризм». М., РИПРКТ, 1993.

59. Сенин B.C. «Некоторые аспекты сертификации туристских услуг и услуг гостиниц системы стандартов ГОСТ Р». Методологическое пособие. М., ГАО Москва, МЭСИ, 1997.

60. Смирнов В.В. «Разработка перспективных схем развития туризма и задачи их совершенствования». Тезисы докладов Всесоюзной научно-практической конференции. М., 1987.

61. Соловьёв Б.А. «Основы теории и практики маркетинга». Учебное пособие. М., МИНХ, 1991.

62. Статистика в туризме. М.: Онлайн, 1996.

63. Труды академии туризма. Вып. 1. СПб., 1995.

64. Туристское законодательство России. В 3-х частях. М.: Онлайн, 1997.

65. Федотов С.У. «Экономика сферы услуг». М., Профиздат, 1995.

66. Ходорков Л.Ф., Немоляева М.Э. «Международный туризм вчера, сегодня, завтра». М., МО, 1985.

67. Чудновский А.Д. «Гостиничный и туристический бизнес». М., 1998.

68. Archer В.Н. Demand forecasting in tourism. University of Wales Press, 1976.

69. Bull A. The economics of travel and tourism. Pitman, Melbourne, 1991.

70. Crooch J.E., Shuls L., Valerio P. International tourism marketing in Australia regressional analysis. Heineman, Batterwars, 1992.

71. Fernandez Fuster L. Introduccion a la teoria у termica del turismo, Alizanza, Editorial, Madrid, 1985.

72. Hanke J.E., Reitsch A.G. Business forecasting. Allyn and Bacon, 1989.

73. Kaul R.N. Dynamics of tourism. A trilogy. New Delhi etc., Sterling, 1985.

74. Mathieson A., Wall G. Tourism Economic, Phisical and Social Impact. Longmont Scientific and Technical, Singapore, 1982.

75. Mc. Intosh R.W. Tourism principles, practices, philosophies. Colunbas (Ohio), 1977.

76. National Travel Survat. Bureau of Census, US Department of Commerce, Washington D.C., 1978.

77. Smith S.I. Tourism Analyses. Longman Group Ltd., 1989.

78. Trade in Tourism Service. GATT Secretariat NTN. GNS/W/61, 1989.

79. Tourism trend to the year 2010. International forum, parliaments and local autorities. WTO, Cadiz, Spain, 1995.

80. Walters S.R. Travel Industry World Yearbook. The Big Picture, 1985.

81. Нормативные акты и документы

82. Гаагская декларация по туризму // «Туристические фирмы». Вып.8. СПб.:Олбис,1985.

83. Доклад Генерального секретаря ВТО о ходе осуществления Манильской декларации и документа Акапулько по мировому туризму. ЭКОСОС, А/44/273Е/1989/77/00.02.06.89.

84. Закон РФ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г.

85. Закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

86. Закон РФ «Об особенностях туристической деятельности в сфере организации клубного отдыха» от 24 июня 1999 г.

87. Материалы Всемирной конференции министров по туризму (Осака, 1994 г.)\\ Российский бюллетень туристической информации. 1995. №1(3).С.1-7.

88. Национальное и региональное планирование туризма. ВТО, Мадрид. 1994.

89. Национальная туристическая ассоциация. Ежегодный доклад о состоянии и проблемах туризма в России. М., 1995.

90. Постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 31418 от 24 декабря 1994 г. Порядок ведения лицензированной деятельности.

91. Постановление Правительства РФ «Вопросы Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму №1180 от 20 октября 1994 г.

92. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по физической культуре и туризму» №427 от 27 апреля 1995 г. положение о Государственном комитете РФ по физической культуре и туризму.

93. Постановление Правительства РФ «Об упорядочении использования федеральной собственности в сфере туризма» №426 от 27 апреля 1995.

94. Постановление Правительства РФ «О лицензировании международной туристической деятельности» №1222 от 12 декабря 1995 г. положение о лицензировании международной туристкой деятельности.

95. Проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации»

96. Проект федерального закона «Об упрощенной системе налогообложения, учёта и отчётности для юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица».

97. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» №813 от 25 апреля 1994 г.

98. Указ Президента РФ «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» №1284 от 22 декабря 1995 г.

99. Федеральная программа развития туризма в России.1. Периодические источники

100. Бюллетень туристической информации. .№3 1989.

101. Бюллетень туристической информации. .№3 1992.

102. Бюллетень иностранной коммерческой информации. №35 1998.106. Вестник РАТА. №2 1998.107. Вестник РАТА. №3 1998.

103. Гостиница и ресторан: бизнес и управление. №1-4 2000.

104. Замуруева И. «Туриста рвёт на родину». «Деньги» №38 1999. С.21-27.

105. Маринин М.М. «Турфирмы игра не по правилам111. ». « Известия», №67, 1995.

106. Морозов М.А. «Маркетинговые исследования рынка российского туризма». «Маркетинг в России и за рубежом». №5 (6), 1998.

107. Наследышев А.В. «Место и роль индустрии туризма в современной экономике» Известия АН СССР. Серия экономическая. №3 1991. С.102-112.

109. Туристская деловая газета. №№3, 4, 5, 9, 1998.

110. Туринфо. №№1, 3, 10, 1998.

111. Туринфо. №№6, 7, 13, 27, 1999.127. Туринфо. №№1-34 2000.

112. Туристические организации России. М., 1996.

113. Туризм: практика, проблемы, перспективы. 1997. №5., 1998 №3.,1999 №№1,2, 3,4, 5,6.

115. Ходорков Л.Ф. «Мировая индустрия туризма: везде густо, только в России пусто», «Деловые люди». №54 1995, C.1-V.132. «Эксперт» №49 1999.133. «Hotels», February 2000.

116. Carlson Hospitality Worldwide. #6 2000.135. wwwtm£km§ey-com136. www.hoteIsmag.com137. www.ahma.com

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Головатюк Алина Владимировна. Международное развитие туризма (Опыт зарубежных стран и его применение в России) : Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.14: Москва, 2000 163 c. РГБ ОД, 61:01-8/1309-3

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы развития международного туризма .

1.1. Особенности трактовок понятия туризм и форм его организации на национальном и международном уровне 12

1.2. Роль международного туризма в мировой торговле услугами 18

Глава 2. Анализ тенденций развития международного и внутреннего туризма в России .

2.1. Современное состояние туристского потенциала России 46

2.2. Структура и перспективные направления выездного туризма 48

2.3. Экспорт туристских услуг и перспективы его развития 61

2.4. Тенденции функционирования внутреннего рынка туризма 68

Глава 3. Организационно-правовые основы развития международного туризма .

3.1. Система государственного регулирования и поддержки развития туризма в России в контексте опыта стран с развитой экономикой 76

3.2. Правовые основы формирования рынка туризма в России 90

Глава 4. Основные методы интенсивного развития туризма .

4.1. Источники привлечения инвестиций в сферу туризма 98

4.2. Маркетинг в сфере международного туризма 104

5.1. Мировой опыт развития гостиничного рынка 117

5.2. Характеристика современного состояния рынка гостиничных услуг России 141

Заключение 150

Библиография

Введение к работе

Туризм представляет собой одну из наиболее интересных и динамично развивающихся отраслей экономики.

По мере развития туризма, как на национальном, так и на международном уровне, назрела необходимость определения туризма, его роли в мировом хозяйстве и в экономике отдельно взятых стран, выявления его основных тенденций развития и закономерностей.

Учеными разных стран неоднократно делались попытки установления точной характеристики туризма, в экономическую науку вошли такие понятия, как «туризм», «индустрия туризма», «международный туризм», «мировой туризм», «агенты туристского рынка» и т.д. Определения этих категорий часто были тождественны между собой, либо отличались в силу специфики туризма в каждой отдельно взятой стране. Между тем, четкое толкование туристских терминов и понятий имеет важное значение для понимания тех или иных процессов, которые происходят в туризме.

Часто туризм считался частью транспортных перевозок или сферы торговли, однако в 1937г. Советом Лиги наций было введено понятие «международный турист», под которым понималось лицо, обладающее следующими признаками: передвижением, временным пребыванием в определенном месте, отсутствием связи с трудом и заработком. Таким образом, именно на этой основе формировалась специфическая туристская терминология.

Несмотря на то, что «генеральная теория туризма» В. Хунцикера - К. Крапфа дает вполне исчерпывающее определение туризма, как «совокупности отношений и явлений, являющихся результатом передвижения людей и пребывания их за пределами места их проживания до тех пор, пока оно не переходит в постоянное местожительство и не связано с получением дохода», поиск оптимального определения туризма продолжается до сих пор.

Современная экономическая наука все чаще рассматривает туризм как сложную социально-экономическую систему. В диссертации сделана попытка обобщить имеющиеся в экономической науке определения туризма, определив его наиболее четко. Туризм рассматривается как «большая экономическая система с разнообразными связями между отдельными элементами в рамках как народного хозяйства отдельной страны, так и связей национальной экономики с мировым хозяйством» (В.И. Азар).

Огромный интерес для исследования представляет международный туризм как наиболее важная составляющая мировой туристской индустрии и как отрасль национальной экономики, приносящая ощутимый валютный доход.

По мере развития мировой экономики, расширения объемов международной торговли, совершенствования средств транспорта, связи, платежей увеличивается количество и разнообразие контрактов, поездок граждан, вызванных экономической необходимостью. Повышение уровней культуры, науки, образования способствует росту международных поездок не только по хозяйственным, но и культурным, политическим, оздоровительным и другим целям.

Международный туризм представляет собой вид путешествия, совершаемого для отдыха, образовательных, деловых, любительских или специализированных целей. В Манильской декларации по мировому туризму туризм определен как «один из видов активного отдыха, представляющий собой путешествия, совершаемые с целью познания тех или иных районов, новых стран и сочетаемые в ряде стран с элементами спорта».

Международный туризм в мировой практике трактуется как:

1. важное направление международного сотрудничества в конкретной деятельности на основе уважения национальной культуры и истории каждого народа и основных интересов государства;

2. сфера развития туристских отношений между народами разных стран и ознакомление с достижениями других стран в различных областях.2

На развитие международного туризма, как и на развитие национального туризма влияет целый набор факторов: внешние, внутренние, экстенсивные, интенсивные, негативные. Оценка их влияния проходит через всю диссертацию, подтверждая тот факт, что необходимо выявить степень влияния каждого фактора на развитие туризма.

В 90-х годах выделяются три основные характеристики развития международного туризма. Основной тенденцией становится увеличение показателей внутрирегионального туризма, что обусловлено быстрым экономическим развитием ряда стран, например, стран азиатского региона, а также движением населения из восточно-европейских стран в западные (1).

1 Манильская декларация по мировому турюму // Материалы всемирной конференции по туризму. - Мадрид, 1981, с. 163.

2 Колесник Н.В. Введение в специализацию: 4.2. Международный туризм в сфере услуг мирового товарооборота: Учебно-методическое пособие, Москва, Советский Спорт, 1999, с.З.

Экономический спад не ведет к пропорциональному уменьшению количества путешествий и объемов туристкой деятельности, т.к. туристы склонны приспосабливаться к новым, менее комфортабельным обстоятельствам. Например те, кто позволял себе раньше ездить на отдых ведущие западные страны (Францию, Англию, Испанию), уровень нахождения (проживания) в которых достаточно высок, переориентируются на более дешевые места отдыха (Греция, Турция) или сокращают свои требования к условиям отдыха, выбирая вместо 5-звездочных отелей 3-звездочные, вместо дорогих ресторанов и предлагаемых в них деликатесов - средний уровень местной кухни (2).

Однако темпы роста международного туризма замедлились. Рост показателей поездок в 1-ой половине 90-х гг., в сравнении с предшествующими десятилетиями, сопряжен с медленным увеличением (3).

Международный туризм также является важной составляющей мировой торговли услугами. Поэтому невозможно рассматривать и анализировать аспекты международного туризма, не зная процессов и тенденций, происходящих в этой сфере мировой экономики..

Роль торговли услугами была особо отмечена на проходившем в период с 1986 по 1994гг. совещании в Пунта дель Эста (Уругвай), где было принято решение о ГАТС - Генеральном соглашении по торговле услугами. По своей значимости ГАТС для мировой торговли услугами является тем же, чем в послевоенное десятилетие явилось Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) для торговли товарами. ГАТС установило нормы и правила по либерализации доступа на рынки услуг. Дата вступления ГАТС в силу совпадает с началом действия Соглашения о создании Всемирной торговой ассоциации (ВТО). Однако, в связи со сложностью и многообразием туристских услуг в рамках ГАТС не было принято никаких конкретных решений в сфере туризма, а переговоры по гостиничному хозяйству продолжаются до сих пор, в то время как наибольшее значение в мировой торговле услугами имеют именно туризм и самая доходная его сфера - сфера средств размещения. Поэтому вопросы развития международного туризма в смысле его организационно-правового механизма до сих пор имеют актуальное значение.

Во многих странах мира международный туризм является одной из основных сфер национальной экономики, принося стране ежегодные высокие доходы от предоставления туристских услуг.

С этой точки зрения, выявление и изучение перспектив развития международного туризма в России представляет существенный интерес для научного исследования.

Российский туризм, как и многие другие отрасли экономики страны, начал выходить из серьезного кризиса.

С переходом российской экономики на рыночные рельсы в ее туристском секторе произошли коренные изменения. Отечественные турбизнес быстрее, чем другие отрасли адаптировался к рыночным условиям. Образовалось множество частных фирм, которые не только стали удовлетворять потребности российских граждан в туризме (прежде всего - в заграничном), но и вовлекли в эту работу до 100 тыс. сотрудников, что оказало немалое позитивное влияние на рынок труда. С другой стороны, резко сократилась поддержка туризма государством, что привело к почти полному исчезновению социального туризма. Шансы на выживание сохранили преимущественно коммерческие формы и виды туризма. При этом необычайно возрос выездной туризм, который означает, с экономической точки зрения, вывоз капитала из страны. Выездной туризм по объему затрат валюты значительно превзошел валютные поступления от въездного туризма. За 1994-1999г. россияне потратила на заграничные поездки около 42,5 млрд. долл. Наконец, неблагоприятные изменения произошли в экономике гостиничного хозяйства страны. Рост транспортных тарифов и сокращение социального туризма явились причиной снижения коэффициента загрузки подавляющего большинства российских гостиниц, что поставило их на грань банкротства.

Рыночная модель экономики потребовала разработки принципиально новых подходов к формированию организационно-экономического механизма развития российского туризма. Но уже первые шаги в этом направлении показали, что данный процесс весьма сложен и ведет к коренной ломке экономических и социальных отношений в данной сфере.

Не прошли бесследно для развития отрасли также глубокие, зачастую противоречивые перемены в организационной структуре туризма, бессистемные изменения статуса национальной туристской администрации страны. Также неясен вопрос об администрировании туризма на международном уровне.

Не в полной мере решены на государственном уровне многие вопросы деятельности российских туристских организаций и фирм, в том числе вопросы лицензирования, сертификации и т.д. вызывает оправданные нарекания налоговая политика в сфере туризма. Процессы приватизации и акционирования развиваются

здесь не всегда с принятой правовой и нормативной базой, которой к тому же далеко до совершенства. Отсутствует реальный механизм привлечения инвестиций в объекты туризма, сохраняются экстенсивные методы использования ресурсов, в том числе трудовых. В туристском бизнесе еще не сложилось четкой системы маркетинговых исследований, неразработанными остаются многие существенные в теоретическом и практическом отношении вопросы туристского маркетинга, немало недостатков и в организации рекламной деятельности.

В литературе и научных исследованиях, посвященных развитию российского туризма, практически отсутствует глубокий анализ состояния и прогноз его развития: основные тенденции и закономерности.

В этих условиях необходима разработка новых подходов к формированию организационно-экономического механизма развития туризма в интересах повышения эффективности его функционирования как в экономике страны, так и при выходе страны на международный уровень.

В последние годы в Россщ также возрастает внимание к исследованию особенностей формирования рынка услуг вообще, а туристского рынка - особенно. Исследуются новые направления его развития и механизмы регулирования, проводится сравнительный анализ национальных рынков туристских услуг разных стран мира и российского рьшка, их интеграция в мировой рьшок туристских услуг. Наибольший интерес, в этой связи, представляют работы Р.А. Браймера, Дж. Боуэна, Ф. Котлера, Дж. Уокера, В.И. Азара, A.M. Бабича, Ю.К. Байназарова, М.Б. Биржакова, В.Г. Гуляева, А.Л. Лесника, М.Э. Немоляевой, Е.В. Егорова, Е.Н.Жильцова, И.В. Зорина, Д.К. Исмаева, Ю.С. Путрика, Н.В. Колесника, Г.А. Папиряна и других.

Вместе с тем, в имеющихся исследованиях недостаточно раскрыты возможности реализации приемлемых для современных условий России форм и методов стратегического менеджмента и маркетинга с целью развития туризма.

В условиях острого дефицита инвестиционных ресурсов интерес представляют некапиталоемкие методы и технологии интенсивного развития. К ним следует отнести маркетинг как важнейший инструмент развития туристского бизнеса и повышения конкурентоспособности его субъектов, а также механизмы повышения эффективности функционирования предприятий в сфере туризма.

В то же время актуальными остаются вопросы создания благоприятного инвестиционного климата в стране, создание инвестиционных условий, стимулирующих приток средств в объекты туриндустрии на территории России.

Прежде всего, это относится к гостиничным и курортно-лечебным предприятиям страны.

Кроме того, механизм регулирования развития туризма должен опираться на анализ тенденций и объективный прогноз развития мирового рынка туристских услуг. Необходимо определить долю участия государства в регулировании туристского рынка, поскольку именно оно формирует основные рамки деятельности различных турагентов как на национальном, так и на международном туристском рынке.

Конечно, сложно утверждать, что страна будет получать от туризма доходы, сопоставимые с доходами от этой сферы экономики, например, средиземноморских стран. В то же время, нельзя не признать, что возможности развития туризма в России огромны и в значительной степени не использованы. И, чтобы добиться последнего, необходимо знание специфики этих возможностей, обусловленных национальными, природно-климатическими, культурными и экономическими особенностями страны.

Одной из наиболее доходных сфер туристского рынка является рынок средств размещения. Анализ мирового опыта развития рынка гостиничных услуг позволит выявить закономерности его развития и определить ряд проблем, с которыми придется сталкиваться российскому рынку средств размещения в будущем.

При анализе современного этапа развития гостиничного рынка России обнаружены существенные проблемы его развития на национальном уровне, которые требуют быстрого решения для приближения уровня гостиничных услуг к мировому.

Все вышеперечисленное определило актуальность диссертации, обусловило выбор темы диссертационной работы и определило состав исследованных в ней проблем на основе мирового опыта развития международного туризма, объективной оценки состояния и реальных социально-экономических возможностей развития туризма в России.

Следует отметить, что исследование было затруднено в связи с несовершенной статистической базой туризма. Система сбора и обработки статистических данных по туризму находится в процессе становления. Государственные и муниципальные органы делают лишь первые попытки провести статистические обследования туристских фирм и качественных параметров гостиничных предприятий, действующих на российском рынке.

Теоретической и методологической основой послужили фундаментальные труды российских и зарубежных ученых в области современных социально-экономических и организационно-правовых проблем рыночной экономики, в том числе в области туризма.

В качестве методологической основы научных и прикладных разработок применялся системный подход. Выбор методов исследования был обусловлен поставленной целью и спецификой предметной области.

Целью работы является изучение зарубежного опыта развития туризма, выявление основных тенденций развития международного туризма механизмов увеличения участия России в международном туризме.

Достижение цели потребовало постановки и решения следующих задач:

Обобщения теоретических научных положений и уточнения основополагающих определений туризма в общем и международного туризма, в частности;

Изучение зарубежного опыта и тенденций развития мирового туризма;

Адекватной оценки перспективных направлений развития туристского потенциала страны;

Анализа основных направлений и тенденций развития международного туризма России;

Выявления рациональной организационной структуры управления туризмом в России;

Определения роли, основных направлений и границ государственного регулирования и поддержки туризма;

Выявления основных методов интенсивного развития туризма;

Анализа и оценки перспектив развития российского рынка услуг средств размещения, сравнения его становления с международным опытом развития рынка гостиничных услуг.

Предметом исследования являются международный туризм как составляющая мирового и национального хозяйства; опыт организационно-экономического механизма формирования рынка туристских услуг зарубежных стран, возможность его применения в России; международный рынок гостиничных услуг и рынок российских средств размещения.

В качестве объекта исследования избран туристский комплекс в международном масштабе, в масштабе отдельно взятых стран, а также российский туристский комплекс, в том числе органы управления и регулирования, предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в активном отдыхе, потенциальные потребители услуг сферы туризма.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты и решения ГАТТ, ГАТС, ВТО, Российской Федерации; данные Госкомстата России; статистические, информационно-аналитические материалы и нормативно-методические документы Министерства экономики и ГКФТ, ГАО "Москва", российских туристских и гостиничных ассоциаций; пресс-релизы турфирм и отелей; рекламные проспекты; корпоративные отчеты; информация, полученная из сети Интернет и Лексус-Нексус; записи бесед с руководителями туристских российских и зарубежных организаций и фирм; публикации по проблемам туризма в отечественной и зарубежной периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в предложенной концепции увеличения участия России в международном туризме с учетом реальных возможностей и исследовании опыта развития международного туризма в зарубежных странах.

Наиболее существенные результаты, полученные автором:

Систематизирован и дополнен ряд определений сферы туризма, уточнено содержание экономической категории "туризм", что позволило определить его место в международной и национальной экономике;

Сформулированы принципы, методы и проанализирован механизм государственного регулирования и поддержки туризма в зарубежных странах и России,

Даны предложения по уточнению структуры и функций системы государственного регулирования туризма, сделан вьюод о создании в системе органов федеральной власти самостоятельного органа управления туристской деятельностью;

Определены механизмы привлечения иностранных инвестиций в сферу туризма, выявлены основные тенденции развития туризма России с учетом выявленного экономического и культурного потенциала страны;

На основе изучения зарубежных и российских тенденций развития туризма сделан прогноз развития рынка гостиничных услуг России, даны практические рекомендации по совершенствованию механизма регламентации деятельности предприятий, действующих на рынке средств размещения, предложены параметры сертификации гостиниц и методы контроля за качеством гостиничных услуг.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты проведенного в ее рамках исследования и выработанные на их основе рекомендации могут быть использованы при формировании стратегии развития туризма и гостиничной индустрии России.

При этом наибольшую практическую ценность представляют:

Обоснование перспектив развития туризма в России на основе проведенного анализа тенденций и закономерностей функционирования туризма в зарубежных странах;

Предложенные и обоснованные направления активизации инвестиционной деятельности в сфере российского туризма и одной из его главных составляющих - гостиничного комплекса;

Разработанные параметры сертификации гостиниц и методы оценки качества гостиничных услуг.

Апробация. Выводы и предложения, содержащиеся в настоящей диссертации, были использованы в курсе лекций на кафедре РЭА им. Плеханова, практические рекомендации по классификации гостиниц и корректировка методов оценки качества гостиничных услуг нашли применение на базе некоторых московских гостиничных предприятий.

Структура работы отражает общий замысел и логику исследования, определенные целью и задачами работы. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка литературы. Работа изложена на страницах, содержит

таблиц, рисунков, диаграмм, графиков, схем, гистограмм,

приложений, список литературы из наименований отечественных и

зарубежных изданий.

Особенности трактовок понятия туризм и форм его организации на национальном и международном уровне

Томас Кук, уроженец городка Мельбруна, что в центральной Англии, баптист, ненавидящий алкоголь и табак, чтобы отвлечь людей от дурных привычек, посадил их в поезд и повез на первую экскурсию. О том, стало ли после этого в Англии меньше пьяниц и курильщиков, история умалчивает. Однако днем рождением туризма с тех пор считается день 5 июля 1841г. - день первой публичной железнодорожной экскурсии в истории Англии. После того, как во второй половине 1840-х годов профсоюзы добились ежегодных отпусков для рабочих, которые не знали, чем занять свободное время, Кук подсказал: во время отпуска нужно заниматься туризмом и развлекаться. Так родилось первое в мире туристическое агентство «Томас Кук и сын».

С тех пор, как туризм стал объектом исследования, делались попытки установления его точной характеристики. По мнению ученого Кохена1 существует столько же терминов "туризм", сколько исследований по нему. Вопрос дефиниций, как отмечает М.Б. Биржаков, и сегодня достаточно актуален и является предметом "ожесточенных и амбициозных дискуссий"2 ведущих ученых - теоретиков туризма. Между тем, четкое толкование туристских терминов и понятий имеет важное значение для понимания тех процессов, которые происходят в туризме.

Первые определения эпохи "кустарного туризма", как отмечал испанский ученый Л. Фернандес Фустер3, делали акцент на связи туристской деятельности и транспорта, т.е., исходя из этих определений, туризм считался частью транспортных перевозок.

По мере развития туризма и превращение его в массовое явление появились и новые трактовки этого понятия.

Впервые понятие "международный турист" было введено в 1937г. Советом Лиги наций. Согласно этому определению, таковым являлось лицо, обладающее тремя признаками: 1) передвижением; 2) временным пребыванием в определенном месте; 3) отсутствием связи с трудом и заработком4. На основе этих признаков формировалась специфическая туристская терминология.

В силу определения, принятого ООН, туризм представляет собой активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределами постоянного места жительства.5

Академия туризма Монте-Карло дает более широкое определение понятию "туризм": "это общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях, для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или профессионально-деловых целей без занятий оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания".6 Здесь главный упор делается на характер деятельности посетителей в месте отличном от проживания.

Наиболее распространенным определением туризма на сегодняшний день является определение В. Хунцикера - К. Крапфа, известное как "генеральная теория туризма". Оно определяет туризм как совокупность отношений и явлений, являющихся результатом передвижения людей и пребывания за пределами места их проживания до тех пор, пока пребывание не переходит в постоянное местожительство и не связано с получением дохода".7

Несмотря на то, что до сих пор продолжается поиск "оптимального" определения туризма, в системе международных организаций на государственном уровне сложились вполне определенные толкования этого термина, и прочие трактовки лишь выделяют или дополняют его черты.

Согласно одному из последних определений, предложенных Статистической комиссией ООН в марте 1993г., "туризм охватывает деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями".8 В данном определении для выделения туризма из других видов путешествий являются: нерегулярный характер путешествия; мотивация поездки, не относящаяся к поиску постоянной работы или миграции; добровольности совершения поездки. Все выше перечисленное ведет к какому-либо спросу на туристские объекты, включая средства размещения. Именно это определение используется Всемирной туристской организацией (далее ВТО). Между тем, например, в США к туристам относятся только те граждане, которые перемещаются от своего постоянного места проживания на расстояние, превышающее 100 миль. Путешествия на меньшие расстояния в статистике туризма не учитываются.9

Федеральный закон РФ "Об основах туристской деятельности" трактует туризм как "временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства... с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания".10

Понятие туризм в нашей стране долго ассоциировалось со спортом и укреплением здоровья, а не с отраслью экономики, которая может приносить доход. Но постепенно в процессе развития экономико-производственных отношений выделилась особая сфера труда, основной функцией которой являлась организация разностороннего отдыха населения в форме туризма. Туризм все чаще стали называть областью национальной экономики.

Обосновывая необходимость выделения туризма в самостоятельную отрасль, нужно принимать во внимание основные факторы формирования его производственных особенностей, соответствие их определенным классификационным признакам, по которым предприятия, организации и объединения входят в состав соответствующей отрасли национальной экономики, зависимость их от характера основной деятельности. Кроме того, надо учитывать достигнутые масштабы и перспективы дальнейшего развития отрасли. Как известно, совокупность предприятий, образующих отдельную отрасль, характеризуется следующими основными чертами: достаточным числом самостоятельных в экономическом отношении отношений предприятий с однородным видом производства; устойчивыми экономическими связями с другими отраслями национальной экономики; определенным органом хозяйственного управления. Современное состояние туризма соответствует всем выше перечисленным характеристикам.

Современное состояние туристского потенциала России

Современное развитие туризма в малой степени сориентировано на организацию активного отдыха для массового потребителя и в подавляющей своей части обращено «на Запад», т.е. на выездной туризм. Более 90% отечественных туристических фирм занимаются выездным туризмом и менее 10% работают по привлечению иностранных туристов в Россию. На протяжении последних 10 лет международный туризм в Российской Федерации развивался преимущественно с ориентацией на выезд, в то время как въездной туризм как один из наиболее высокоэффективных источников валютных поступлений, является приоритетным направлением развития туризма в большинстве стран мира. Помимо обеспечения валютных поступлений въездной туризм создает дополнительные рабочие места, позволяя решать многие социально-экономические проблемы.

Согласно федеральному закону РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма является приоритетным направлением государственного регулирования. При этом развитие данных видов туризма должно базироваться на целевом и разумном использовании туристского потенциала страны. Чем большим «ассортиментом» различных туристских ресурсов располагает страна, тем больше возможностей имеет она для привлечения туристов и увеличения продолжительности их пребывания.

Наибольший доход от туризма получают страны, принимающие туристов на летний отдых - Испания, Греция, Турция, Кипр, страны в Юго-Восточной Азии, острова в теплых морях, однако Россия обладает лишь относительно небольшим участком Черноморского побережья. Страна не имеет возможности составить достойную конкуренцию вышеуказанным странам из-за небольшой протяженности песчаных пляжей, неблагоприятного экологического состояния морской воды по причине неудовлетворительного состояния очистительных сооружений и сброса промышленных отходов. Поэтому большее, на что могут рассчитывать курортные зоны Черноморского побережья, это восстановление уровня прибытий российских граждан до уровня времен СССР. Для этого их владельцам нужно принять серьезные меры по улучшению качества обслуживания и ассортимента развлекательных услуг.

Что касается зимних горнолыжных курортов, то на иностранных туристов теоретически могут рассчитывать лишь два региона - Кавказ и Хибины. Но имидж Кавказа в глазах западного туриста сильно пострадал из-за политической нестабильности последних годов. По этой же причине сомнительны перспективы бальнеологических курортов Кавказских минеральных Вод даже для российских туристов. Трудно представить, что западньш турист поедет лечиться не на альпийские бальнеологические курорты, не в Баден-Баден, не в Карловы Вары, а в далекую Россию. Репутация минерального источника создается десятилетиями: и врачи, и пациенты на Западе знают свойства своих минеральных вод по многочисленным историям болезни своих знакомых и родственников. Любая, даже самая уникальная химическая формула состава кавказской воды сама по себе не будет для них весомым аргументом в пользу поездки на Кавказ.

Что касается Хибин, то нужно учитывать, что район расположен за полярным кругом и значительная часть сезона приходится на полярную ночь. Кроме того, по живописности этот район далеко уступает любому альпийскому горнолыжному курорту. Учитывая также высокую капиталоемкость горнолыжных объектов, следует признать, что по части горнолыжного туризма Россия вряд ли может составить серьезную конкуренцию альпийским странам.

С точки зрения познавательного туризма главное, что привлекает туристов в город - архитектура, в особенности старая и средневековая. Подавляющее большинство городов России с этой точки зрения совершенно бесперспективны. Во-первых, деревянные строения большинства городов не сохранились в силу недолговечности строительного материала. Во-вторых, архитектура советского периода не представляет никакого интереса для западного туриста.

Для западного туриста интерес представляют всего два города: Санкт-Петербург и Москва. И если он по дороге из Москвы в Петербург остановится на полдня в Новгороде и Пскове, то он может считать, что познавательные достопримечательности России он осмотрел на 90%.

Однако существуют два перспективных сегмента развития туристского рынка в России. Первый сегмент - это бизнес-туризм. Бизнесмены составляют достаточно стабильный въездной поток. Причем распределение этого потока по странам выезда достаточно хорошо коррелирует с распределением объемов внешней торговли России с этими странами и не коррелирует с распределением инвестиций из этих стран в экономику России. Другими словами, деловые люди с Запада едут в Россию торговать, а не вкладывать деньги в ее экономику.

Вторым перспективным сегментом развития туристского рынка в России является экологический и приключенческий туризм. Существует даже международная программа Всемирного банка по развитию экологического туризма в Байкальском регионе. Наиболее легко мотивируемыми клиентами для потребления данного вида турпродукта можно считать американцев. По оценкам экспертов, более 78 млн. американцев за последние два года принимали участие в такого рода путешествиях в различных уголках мира.1 На просторах России можно разместить тысячи приключенческих маршрутов, прежде всего водных и, в меньшей степени, пешеходных, конных. Привлекательность их для западного туриста состоит именно в «дикости», оторванности от цивилизации (Ольхонский район Иркутской области, тур на джипах из Иркутска через Бурятию в Монголию). Привлекателен также деревенский туризм, который может развиваться на базе полузабытых деревень, расположенных в пределах экологически чистых территорий. Такой турпродукт не требует больших капитальных затрат, но требует специальных знаний точек, местности и маршрутов от туристических фирм.

К сожалению, приключенческий въездной туризм в России практически отсутствует. При этом родственный ему охотничий туризм получил достаточно широкое распространение. Однако охотничий туризм, в отличие от приключенческого, по своей природе не может быть массовым, следовательно, не может давать больших доходов.

Система государственного регулирования и поддержки развития туризма в России в контексте опыта стран с развитой экономикой

Во время существования СССР государство регулировало туристскую сферу деятельности через 3 института: Госкоминтурист, ЦСТЭ ВЦСПС и бюро молодежного туризма «Спутник». Несмотря на то, что две последние организации являлись общественными, туристский рынок страны был практически монополизирован. На долю этих организаций приходилось 85,10 и 5% международного туристского обмена соответственно.1

В связи с ликвидацией СССР и переходом страны на рыночные отношения структура управления туризмом претерпела существенные изменения. Прекратившие свое существование как органы государственного управления, в начале 90-х гг., выше перечисленные организации были преобразованы в акционерные общества, сохранившие фирменные названия и работающие как обычные турфирмы.

На протяжении долгого времени в структуре федеральных органов исполнительной власти страны оставался нерешенным вопрос о создании органа или ведомства, ответственного за развитие сферы туризма. В марте 1992г. с этой целью было образовано Министерство культуры и туризма РФ. Через полгода оно было преобразовано в два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму (Роскомтуризм). В январе 1994 г. был образован Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, который затем бьш преобразован в Комитет РФ по физической культуре и туризму (КФТ РФ), получивший в дальнейшем статус «государственный» и ставший ГКФТ РФ.

Постановление Правительства РФ от 27.04.97 №427 утвердило ГКФТ России как федеральный орган исполнительной власти, ответственный за управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере физической культуры и туризма, реализацию государственной политики в области сохранения и развития курортного комплекса страны.

25 мая 1999г. Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» вместо ГКФТ РФ было создано Российское агентство по физкультуре и туризму (РАФТ). Просуществовав 12 дней, в связи с новым Указом Президента РФ, оно было преобразовано в Министерство по физической культуре, спорту и туризму - далее Министерство. За основу структуры Министерства была взята структура ГКФТ России, которая разрабатывалась с учетом рекомендаций ВТО и в целом отвечала требованиям к структуре национальной туристской администрации.

Однако следует признать, что наличие Министерства, которое занимается в первую очередь проблемами спорта и физкультуры, а лишь потом - туризмом, сегодня недостаточно для решения комплексного развития туризма в России. Еще в октябре 1996г. на международном семинаре «Планирование устойчивого развития туризма на национальном и региональном уровнях» в г. Сочи представитель ВТО констатировал, что «министерство должно заниматься только туризмом..., если в компетенцию ведомства будет входить только туризм, то это повысит приоритетность задач и значимость данного сектора в государственной структуре» } В Гаагской декларации по туризму отмечалось, что необходимо «расширять во всех странах права и обязанности национальных туристских администраций, приравнивая их к тому же уровню, который имеют администрации, отвечающие ха другие крупнейшие экономические сектора».3

Сегодня наиболее значимые для туристской отрасли вопросы инвестирования, кредитования, бюджетного финансирования проектов и др., не находятся в непосредственной компетенции Министерства, а рассеяны по разным министерствам. Это создает проблемы в согласовании и решении наиболее важных проблем развития туризма. Так, например, Министерство проводит широкомасштабную рекламную кампанию по развитию въездного и внутреннего туризма, а министерство транспорта или гражданской авиации вполне могут в это же время увеличить тарифы на перевозки.

В международной практике подобные проблемы решаются весьма успешно. Так, например, в США Управление по туризму и путешествиям осуществляет свои функции по развитию национального туристского комплекса при поддержке консультационного совета по вопросам туризма, в состав которого входят 15 представителей различных отраслей промышленности.4 А во Франции 10 министерств выделяют часть средств из своих бюджетов на развитие туриндустрии страны.5

Формирование подобным образом высшего туристского органа управления страны отрицательно сказалось и на формирование органов управления этой сферы в субъектах Федерации. До появления Роскомтуризма они существовали лишь в 2 субъектах Федерации, сегодня они есть уже в 86 и при этом весьма разнообразны: комитеты, госкомитеты, ведомства, даже министерства по туризму, отделы и департаменты в составе администрации регионов и т.д. В 1996г. в составе Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации был создан Комитет по туризму и спорту, наделенный правами законодательного органа.

Развиваются также общественные формы самоуправления отраслью. В соответствии с Концепцией Реорганизации развития туризма в России при Президенте РФ создан Координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму, решения которого носят рекомендательный характер, а вся деятельность осуществляется на общественных началах. В его функции входит обеспечение разработки основ государственной политики в сфере туризма, координация работ по экспертизе нормативно-правовых актов и федеральных программ и анализ состояния национального туризма.

В стране также возникло более двух десятков туристских союзов, ассоциаций, объединений, таких как Ассоциация туризма (АСТУР), Ассоциация «ЕвроАзия», Национальная туристская организация (НТА), Ассоциация туристских организаций России (АСТОР), Российская ассоциация туристических агентств (РАТА) и т.п. РАТА стала ведущей организацией в отрасли, имеющей серьезный авторитет как представитель интересов туристского бизнеса России. При участии РАТА в 1995г., в основном для защиты прав потребителей, была создана некоммерческая организация «Лига защиты прав путешественников».

Источники привлечения инвестиций в сферу туризма

По оценкам Всемирного Совета по путешествиям и туризму, туризм - это отрасль, привлекающая миллиардные инвестиции, в которую ежегодно вкладывается порядка 400 млрд. долл. Именно в области гостинично-туристского бизнеса инвестиции дают более быструю отдачу, что подтверждается практикой развития национальных экономик многих стран мира.

Источники, которые государство может использовать для инвестирования в сферу туризма, хорошо известны в мировой практике. Это: доходы государственного бюджета; гранты, создаваемые государством; госзаймы, получаемые специально под конкретные туристские проекты; займы от международных финансовых институтов; программы помощи экономическому развитию от международных организаций и финансовых институтов; частные финансовые вложения.

Фактический размер финансовой помощи, оказываемой туризму государством, определяется важностью туристского сектора в экономике страны и специфическим отличием этого сектора от других.

Государственные дотации проявляются в разных формах, начиная от мероприятий по продвижению положительного имиджа страны до предоставления налоговых льгот на туристскую деятельность. Среди основных видов государственных инвестиций в туризм можно выделить: снижение цены инвестиций в туристские проекты, которая включает выгодные займы по выгодным процентным ставкам (правительство возмещает разницу между фиксированной процентной ставкой и рыночной); продажу или аренду земли по цене ниже рыночной; налоговые льготы, защиту от двойного налогообложения с помощью заключения соглашения с другими странами; снижение пошлин; прямые субсидии или предоставление гарантий на инвестиции с целью привлечения зарубежных инвесторов (гарантии предоставления займа или гарантии репатриации капитала в прибыли) т.д.

Следует отметить, что инвестирование туризма - очень рискованное мероприятие, т.к. этот вид деятельности очень чувствителен к экономическим, политическим, климатическим и другим изменениям, которые могут резко сократить поток туристов и тем самым существенно повлиять на поступления от туризма. Поэтому государство должно предпринимать больше усилий для привлечения инвестиций в туристский сектор, чем в другие сектора экономики.

Правительство должно следить за тем, чтобы вышеназванные виды поощрений были использованы по назначению и проекты соответствовали целям, на которые были выделены деньги.

Присуждение грантов или займов, помимо находящихся под покровительством правительства инвестиционных банков, занимаются НТО (Национальные туристские организации) и Корпорация туристского развития. Налогообложение находится под контролем Министерства финансов. В развивающихся странах туристский сектор может финансироваться другими международными агентствами.

В разных странах предпочтение отдают различным видам поощрений. Например, Греция и Португалия используют льготные займы. В Австрии льготные займы составляют половину всех инвестиций и выдаются под 5% комиссионных на 20 лет. Франция, Италия и Великобритания особое внимание уделяют субсидиям. В Испании введен низкий налог на добавленную стоимость при покупке импортных товаров.

Международные инвестиции в туристский сектор обеспечиваются как со стороны международных организаций, так и со стороны частного сектора.

Основным зарубежным заемщиком является Мировой банк (МБРР -Международный банк реконструкции и развития). Его деятельность направлена на обеспечение нормального жизненного уровня в развивающихся странах с помощью долгосрочного финансирования развития инфраструктуры этих стран.

Прямое инвестирование развития туризма - неприоритетное направление этого банка, однако он финансирует совместные проекты, применяя экспортные кредиты. Банк поощряет учреждения, страхующие кредиты в странах потенциальных поставщиков, выдает гарантии преимущественно конкурентоспособным поставщикам, выбранным по тендеру.

В отличие от Мирового банка, краткосрочные займы выделяет Международная ассоциация развития, а Международное финансовое общество принимает участие в проектах.

Европейский союз также инвестирует туризм с помощью Европейского фонда регионального развития (EFRD), который был основан в 1975г., и оказывает финансовую поддержку слаборазвитым регионам союза. Предпочтение при присуждении грантов фонд отдает тем проектам, которые развивают актуальный сегодня вид туризма - сельский туризм и которые активно пропагандируют историческое и культурное наследие региона. Гранты EFRD представляют собой займы на специальных условиях на 40 лет, причем на первые 10 лет они выдаются под 1% годовых.

Из других организаций, финансирующих развитие туризма, можно выделить Европейский инвестиционный банк (EIB), который субсидирует разницу процентных ставок за счет ресурсов, получаемых на международных кредитных рынках по предпочтительным процентам, выполняя таким образом посреднические услуги. Например, EIB финансировал строительство туннеля под Ла-Маншем, сооружение Диснейленда в Париже, расширение аэропортов Франкфурта, Мюнхена, Гамбурга в Германии и аэропорта «Стансед» в Великобритании.

Один из основных источников риска при инвестировании в туризм - его огромная капиталоемкость по отношению к операционным расходам. Это обусловлено высокой стоимостью помещений и оборудования. Капитал накапливается медленно за большой промежуток времени, и возврат вложенных средств тоже происходит медленно. Поэтому первостепенной задачей является снижение стоимости капитала.

Из-за комплексного характера туристской услуги невозможно решить все поставленные перед туристским сектором задачи.

Что касается России, то ей ощутимая помощь оказывается Всемирной туристской организацией. В рамках миссии секторной поддержки Программы развития ООН осуществляется реализация проекта экологического туризма в Галичском районе Костромской области, который признан зарубежными экспертами весьма перспективным.

Но любая международная помощь - это всего лишь помощь, и чаще всего она бывает тактического, краткосрочного характера. В то время как речь должна идти о стратегических, долгосрочных инвестициях в объекты туризма на основе использования бюджетных и внебюджетных средств, частных вложений как отечественных, так и иностранных инвесторов.

Используемый механизм инвестирования, на первый взгляд, достаточно прост и отработан: накопление финансовых ресурсов, их трансформация в инвестиции, управление инвестициями, контроль и ответственность за их целевым использованием.

В то же время, очевидно, что туризм в списке получателей бюджетных денег всегда будет стоять ближе к концу. Проводимая Правительством РФ линия на использование неинфляционных способов финансирования бюджетного дефицита не позволяет рассчитывать на «милость» государства.

Попытки перехода государства к реализации нового механизма конкурсного инвестирования также не дала заметного эффекта. Реального продвижения на этом пути достичь не удалось. Недофинансирование запланированных инвестиционных расходов, к сожалению, стало нормой.

Похожие диссертационные работы по специальности «Мировая экономика», 08.00.14 шифр ВАК

Хозяйственный механизм сферы туризма 2000 год, доктор экономических наук Никифоров, Валерий Иванович

Организационно-экономический механизм интенсивного развития туризма в Российской Федерации 1999 год, доктор экономических наук Розанова, Татьяна Павловна

Механизм развития гостиничной индустрии Российской Федерации 2007 год, кандидат экономических наук Коновалова, Анастасия Игоревна

Формирование эффективной стратегии управления гостиничным хозяйством 2006 год, кандидат экономических наук Федосеев, Олег Львович