Эксплуатация объектов использования атомной энергии. Проблемы лицензирования деятельности в области использования атомной энергии

Объекты использования атомной энергии (далее сокращенно оаиэ) - это комплексное обозначение объектов атомной промышленности и энергетики, подлежащих эксплуатации, возведению, использованию в научно-технических, исследовательских, медицинских и иных целях. Основные характеристики оиаэ - это безопасность как в условиях надлежащей эксплуатации, так и при нарушениях эксплуатационного режима, техническое состояние и остаточный ресурс, определяющийся на основании комплексных обследований и экспертиз.

Определение ОИАЭ

Что такое оиаэ - определение и подробное описание этих объектов значится в ст. 3 ФЗ-170 «Об использовании атомной энергии». Согласно ФЗ, объекты использования атомной энергии это:

• ядерные установки;
• радиационные источники;
• пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов;
• тепловыделяющая сборка ядерного реактора;
• облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора;
• ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;
• радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение;
• радиоактивные отходы;
• ядерное топливо;
• отработавшее ядерное топливо, облученное в активной зоне реактора и окончательно удаленное из нее.

При определении установки, здания, агрегата как объекта использования атомной энергии надлежит руководствоваться «Положением об отнесении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определении состава и границ таких объектов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1494. В частности, ядерные установки признаются ОИЭА на основании сведений в паспорте на объект, пункты хранения радиоактивных веществ и ядерных материалов - на основании сведений в эксплуатационно-технологической документации.

Радиоактивные отходы, согласно «Положению», относятся к ОИЭА при условии, что соответствуют критериям, обозначенным Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2012 года № 1069 «О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов».

Перечень ОИАЭ, подлежащих постоянному государственному надзору

Некоторые объекты использования атомной энергии, перечень которых утверждается Правительством РФ, именно, ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов ввиду их стратегической, научно-технической, промышленной важности и в целях обеспечения безопасности подлежат постоянному госнадзору. Полный список таких объектов включает «Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 610-р.

Подлежат постоянному госнадзору ядерные установки радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов:

• филиалов АО «Концерн Росэнергоатом»;
• филиалов «РосРАО»;
• Курчатовского института;
• Физико-энергетического института имени А.И. Лейпунского;
• МИФИ;
• ФГУП «Маяк»
• Объединенного института ядерных исследований в Дубне;
• и ряда других промышленных предприятий, научно-исследовательских центров и филиалов госкорпораций.

Реестр ОИАЭ

В целях повышения безопасности опасные промышленные и производственные объекты атомной отрасли вносятся в сводный Государственный реестр объектов использования атомной энергии, пополняемый при участии Ростехнадзора и его региональных отделов (инспекций) в округах субъектов РФ.

Утвердить прилагаемый объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора.

Перечень
объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора
(утв. Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 610-р)

1. Объекты использования атомной энергии филиалов открытого акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях", г. Москва:

1) ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция", Натальинское муниципальное образование Балаковского муниципального района, Саратовская область;

2) ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Белоярская атомная станция", г. Заречный, Свердловская область;

3) ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Билибинская атомная станция", г. Билибино, Чукотский автономный округ;

4) ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Ростовская атомная станция", г. Волгодонск-28, Ростовская область;

5) ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция", г. Удомля, Тверская область;

6) ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Кольская атомная станция", г. Полярные Зори, Мурманская область;

7) ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Курская атомная станция", г. Курчатов, Курская область;

8) ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Ленинградская атомная станция", г. Сосновый Бор, Ленинградская область;

9) ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Нововоронежская атомная станция", г. Нововоронеж, Воронежская область;

10) ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Смоленская атомная станция", г. Десногорск, Смоленская область;

11) ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Дирекция строящейся Ленинградской АЭС-2", г. Сосновый Бор, Ленинградская область;

12) ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Дирекция строящейся Нововоронежской АЭС-2", г. Нововоронеж, Воронежская область;

13) ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Дирекция строящейся Белоярской АЭС-2", г. Заречный, Свердловская область;

14) ядерные установки, хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Дирекция строящейся Балтийской атомной станции", г. Неман, Калининградская область.

2. Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", г. Москва.

3. Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научный центр Российской Федерации - Физико-энергетический институт имени А.И. Лейпунского", г. Обнинск, Калужская область.

4. Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов", г. Димитровград, Ульяновская область.

5. Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ", г. Москва.

6. Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Ордена Ленина Научно-исследовательский и конструкторский институт энерготехники имени Н.А. Доллежаля", г. Москва.

7. Ядерная установка, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Институт реакторных материалов", г. Заречный, Свердловская область.

8. Ядерная установка, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский Томский политехнический университет", г. Томск.

9. Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт приборов", г. Лыткарино, Московская область.

10. Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов международной межправительственной научно-исследовательской организации "Объединенный институт ядерных исследований", г. Дубна, Московская область.

11. Объекты использования атомной энергии федерального государственного унитарного предприятия "Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я. Карпова", г. Москва, - ядерная установка, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов филиала федерального государственного унитарного предприятия "Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я. Карпова", г. Обнинск, Калужская область.

12. Ядерная установка, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт имени академика А.Н. Крылова", г. Санкт-Петербург.

13. Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения имени И.И. Африкантова", г. Нижний Новгород.

14. Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научный центр Российской Федерации "Институт Теоретической и Экспериментальной Физики", г. Москва.

15. Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов федерального государственного бюджетного учреждения "Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова", г. Гатчина, Ленинградская область.

16. Ядерные установки, радиационные источники открытого акционерного общества "Ордена Трудового Красного Знамени и ордена труда ЧССР опытное конструкторское бюро "Гидропресс", г. Подольск, Московская область.

17. Ядерная установка, радиационные источники федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "МЭИ", г. Москва.

18. Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Машиностроительный завод", г. Электросталь, Московская область.

19. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Новосибирский завод химконцентратов", г. Новосибирск.

20. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, радиационные источники, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Чепецкий механический завод", г. Глазов, Удмуртская Республика.

21. Хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Гидрометаллургический завод", г. Лермонтов, Ставропольский край.

22. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Приаргунское производственное горно-химическое объединение", г. Краснокаменск, Забайкальский край.

23. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Хиагда", пос. Багдарин, Баунтовский район, Республика Бурятия.

24. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Уральский электрохимический комбинат", г. Новоуральск, Свердловская область.

25. Ядерные установки, радиационные источники, хранилища радиоактивных отходов, пункты хранения ядерных материалов открытого акционерного общества "Сибирский химический комбинат", г. Северск, Томская область.

26. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Ангарский электролизный химический комбинат", г. Ангарск, Иркутская область.

27. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Производственное объединение "Электрохимический завод", г. Зеленогорск, Красноярский край.

28. Объекты использования атомной энергии филиалов федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Москва:

1) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Ленинградского отделения филиала "Северо-западный территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Санкт-Петербург;

2) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Мурманского отделения филиала "Северо-западный территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Мурманск;

3) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Благовещенского отделения филиала "Приволжский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Благовещенск, Республика Башкортостан;

4) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Казанского отделения филиала "Приволжский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Казань;

5) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Нижегородского отделения филиала "Приволжский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Нижний Новгород;

6) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Самарского отделения филиала "Приволжский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Самара;

7) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Саратовского отделения филиала "Приволжский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Саратов;

8) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Кирово-Чепецкого отделения филиала "Приволжский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Кирово-Чепецк;

9) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Ростовского отделения филиала "Южный территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Ростов-на-Дону;

10) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Волгоградского отделения филиала "Южный территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Волгоград;

11) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Грозненского отделения филиала "Южный территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Грозный, Чеченская Республика;

12) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Свердловского отделения филиала "Уральский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Екатеринбург;

13) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Челябинского отделения филиала "Уральский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Челябинск;

14) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Иркутского отделения филиала "Сибирский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Иркутск;

15) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Новосибирского отделения филиала "Сибирский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Новосибирск;

16) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники Хабаровского отделения филиала "Дальневосточный территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Хабаровск;

17) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов Северо-Западного центра по обращению с радиоактивными отходами "СевРАО" - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Мурманск;

18) хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов Дальневосточного центра по обращению с радиоактивными отходами - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", г. Владивосток.

29. Хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники государственного унитарного предприятия города Москвы - объединенного эколого-технологического и научно-исследовательского центра по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды, г. Москва.

30. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Высокотехнологический научно-исследовательский институт неорганических материалов имени академика А.А. Бочвара", г. Москва.

31. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества "Ведущий научно-исследовательский институт химической технологии", г. Москва.

32. Пункты хранения ядерных материалов, радиационные источники открытого акционерного общества "Санкт-Петербургский "ИЗОТОП", г. Санкт-Петербург.

33. Хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники открытого акционерного общества "Изотоп", г. Екатеринбург.

34. Хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники открытого акционерного общества "Всерегиональное объединение "Изотоп", г. Москва.

35. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов общества с ограниченной ответственностью "Новоуральский научно-конструкторский центр", г. Новоуральск, Свердловская область.

36. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов закрытого акционерного общества "Далур", с. Уксянское, Далматовский район, Курганская область.

37. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Маяк", г. Озерск, Челябинская область.

38. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов федерального государственного унитарного предприятия "Горно-химический комбинат", г. Железногорск, Красноярский край.

39. Ядерные установки федерального государственного унитарного предприятия "Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики", г. Саров, Нижегородская область.

40. Ядерные установки федерального государственного унитарного предприятия "Российский Федеральный Ядерный Центр - Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина", г. Снежинск, Челябинская область.

41. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт Научно-производственное объединение "ЛУЧ", г. Подольск, Московская область.

42. Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов федерального государственного унитарного предприятия "Научно-производственное объединение "Радиевый институт имени В.Г. Хлопина", г. Санкт-Петербург.

43. Ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов федерального государственного унитарного предприятия атомного флота, г. Мурманск.

Обзор документа

23 апреля 2012 г. Правительство РФ утвердило Положение о режиме постоянного госнадзора на объектах использования атомной энергии. Режим предполагает постоянное пребывание на них уполномоченных должностных лиц Ростехнадзора.

Утвержден Перечень объектов, в отношении которых вводится режим. В него входят 42 позиции. В частности, это объекты филиалов ОАО "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" и ФГУП "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО" (Москва), ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов ФГУП атомного флота (Мурманск).

В соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение об отнесении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определении состава и границ таких объектов.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

Прим. ред.: текст постановления опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации", 14.01.2013, N 2, ст. 99.

Положение об отнесении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определении состава и границ таких объектов

1. Настоящее Положение устанавливает порядок отнесения объектов использования атомной энергии (далее - объект) к категориям, указанным в статье 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", и определения состава и границ объектов.

2. Настоящее Положение не распространяется на объекты военного назначения.

3. Организация, осуществляющая деятельность в области использования атомной энергии (далее - организация), руководствуется при отнесении объекта к категориям:

"ядерные установки", "радиационные источники", "тепловыделяющая сборка ядерного реактора", "облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора", "ядерные материалы", "радиоактивные вещества" - сведениями, содержащимися в паспорте на объект;

"пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов" - сведениями, содержащимися в проектной, конструкторской, технологической и эксплуатационной документации;

"радиоактивные отходы" - критериями отнесения твердых, жидких, газообразных отходов к радиоактивным отходам, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отнесение пункта хранения радиоактивных отходов к пункту захоронения радиоактивных отходов, пункту долговременного хранения радиоактивных отходов, пункту размещения особых радиоактивных отходов и пункту консервации особых радиоактивных отходов осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

4. При определении состава объекта организация руководствуется:

В отношении объекта, отнесенного к категориям "ядерные установки", "радиационные источники", "тепловыделяющая сборка ядерного реактора", "облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора", "ядерные материалы", "радиоактивные вещества" или "радиоактивные отходы", - сведениями, содержащимися в паспорте на объект;

В отношении объекта, отнесенного к категории "пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов", - сведениями, содержащимися в проектной, конструкторской, технологической и эксплуатационной документации.

5. Границы объекта, отнесенного к категориям "ядерные установки", "радиационные источники" или "пункты хранения", определяются организацией на основании сведений, содержащихся в решении о сооружении и размещении объекта, принятом в соответствии с положениями Федерального закона "Об использовании атомной энергии".

6. Решение об отнесении объекта к категории из числа категорий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, и определении состава и границ объекта принимается уполномоченным лицом организации.

06/04/2012

Минрегион своим письмом дал разъяснения по перечню объектов, для выполнения работ на которых необходимо получение допусков в соответствии с Постановлением Правительства №207. В нем сообщается, что включение вспомогательных объектов капитального строительства, таких как подъездные пути, строительные базы, объекты для проживания обслуживающего персонала, здания столовых, спортзалов, складов, медпунктов, учебных центров и т.д. в единую проектную документацию с объектами, содержащими или использующими ядерные материалы и радиоактивные вещества, не является критерием для отнесения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту указанных объектов капитального строительства, к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии.

Полный текст письма(на бланке):

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНРЕГИОН РОССИИ)

ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА

27.02.2012 г. №3988-ИП/08

Президенту Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» Е.В. Басину

Уважаемый Ефим Владимирович!

Министерством регионального развития Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение от 25.08.2011 № 02-1237/11 по вопросам применения постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов» (далее - Постановление № 207), и сообщается следующее.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Закон) к объектам использования атомной энергии относятся: ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения н комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов; радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение; пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов (далее - пункты хранения) - стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов; тепловыделяющая сборка ядерного реактора - машиностроительное изделие, содержащее ядерные материалы и предназначенное для получения тепловой энергии в ядерном реакторе за счет осуществления контролируемой ядерной реакции; облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора - облученные в ядерном реакторе и извлеченные из него тепловыделяющие сборки, содержащие отработавшее ядерное топливо; ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества; радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение; радиоактивные отходы - не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения),содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.

Под полным жизненным циклом объекта использования атомной энергии в зависимости от категории объекта применения вышеуказанного Закона понимаются размещение, проектирование (включая изыскания), конструирование, производство, сооружение или строительство (включая монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию), эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, вывод из эксплуатации (закрытие), транспортирование (перевозка), обращение, хранение, захоронение и утилизация объектов использования атомной энергии.

При этом согласно статьи 3 Закона его действие не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности (далее - органы государственного регулирования безопасности) при использовании атомной энергии при осуществлении деятельности с указанными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В связи с этим для целей определения видов объектов капитального строительства, в отношении которых распространяются требования Постановления № 207, необходимо руководствоваться перечнем видов объектов капитального строительства, непосредственно указанным в пункте 3 приложения № 1 к Постановлению № 207, а именно: объекты с ядерными установками, объекты ядерного оружейного комплекса, ускорители элементарных частиц и горячих камер, объекты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов, объекты ядерного топливного цикла, объекты по добыче и переработке урана. В отношении иных объектов капитального строительства действие Постановления №207 не распространяется. Постановлением №207 определены минимально необходимые требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии.

При решении вопроса об отнесении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии, необходимо руководствоваться следующим: - такие виды работ должны входить в Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегиона России от 30.12.2010 № 624 (в редакции приказа Минрегиона России от 23.06.2010 № 294); - такие виды работ должны обеспечивать строительство, реконструкцию или капитальный ремонт здания или сооружения, непосредственно предназначенного для производства, использования, переработки, хранения, утилизации ядерных материалов или радиоактивных веществ, либо объектов, технологически связанных с такими зданиями и сооружениями, например сети инженерно-технического обеспечения указанных зданий и сооружений. Строительство объектов, содержащих или использующих ядерные материалы и радиоактивные вещества, осуществляется в соответствии с проектной документацией, включающей в себя, в отдельных случаях, строительство вспомогательных объектов недвижимости, таких как подъездные пути, строительные базы, объекты для проживания обслуживающего персонала, здания столовых, спортзалов, складов, медпунктов, учебных центров и т.д. Включение вспомогательных объектов капитального строительства в единую проектную документацию с объектами, содержащими или использующими ядерные материалы и радиоактивные вещества, не является критерием для отнесения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту указанных объектов капитального строительства, к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии. Учитывая изложенное, приложение № 1, 2, 3 Постановления № 207 не распространяется в отношении работ выполняемых на объектах и их инженерных сетях технологически не связанных с функционированием объектов использования атомной энергии.