Он не занимал официально пост премьера и руководил кабинетом министров в качестве Президента России.

С 16 июня 1992 года по 13 декабря 1992 года Правительство России возглавлял Егор Тимурович Гайдар. Официально он был не Премьер-министром, а лишь исполняющим обязанности. С именем Гайдара традиционно связывают экономические реформы начала 90-х годов в России. В частности, под руководством Гайдара была осуществлена либерализация розничных цен и начат процесс приватизации. Проведенная либерализация цен породила гиперинфляцию 1992-1993 годов. В то же время был устранен дефицит на товары широкого потребления.

На следующий день после отставки Гайдара, 14 декабря 1992 года, на пост Премьер-министра был назначен Виктор Степанович Черномырдин. В марте 1998 года он был отправлен в отставку.

С 24 апреля по 23 августа 1998 года Премьер-министром России был Сергей Владиленович Кириенко. Премьерство Кириенко, считающегося одним из виновников дефолта 1998 года, было недолгим. 23 августа его правительство в полном составе было отправлено в отставку.

C 24 августа 1998 года обязанности Премьер-министра повторно исполнял Виктор Черномырдин, однако он дважды не был утвержден Государственной Думой. На третий раз Ельцин внес кандидатуру Евгения Примакова, с утверждением которого на посту премьера завершилось кратковременное возвращение Черномырдина к власти. Один раз, пребывая на посту Премьер-министра, Виктор Черномырдин в течение нескольких часов специальным указом одновременно исполнял обязанности Президента РФ.

С 11 сентября 1998 года по 12 мая 1999 года на посту Премьер-министра России находился Евгений Максимович Примаков. Одним из наиболее ярких событий его премьерства стал несостоявшийся визит в США. 24 марта 1999 года Примаков направлялся в Вашингтон. Когда самолет находился над Атлантикой, премьеру сообщили, что НАТО начало бомбардировки Югославии. Из-за этого Примаков решил отменить визит, распорядился развернуть самолет прямо над океаном и вернулся в Москву.

С 12 мая 1999 года по 9 августа 1999 года Премьер-министром РФ был Сергей Вадимович Степашин. Состав правительства, сформированного Степашиным, остался без кадровых изменений при следующем Председателе Правительства Владимире Путине (интересно, что и значительную часть премьерства Михаила Касьянова состав правительства Степашина также не менялся).

С 9 августа 1999 года по 7 мая 2000 года пост Премьер-министра занимал Владимир Владимирович Путин. 31 декабря 1999 Президент России Борис Ельцин ушел в отставку, и Владимир Путин стал исполняющим обязанности Президента РФ. До 7 мая 2000 года он формально продолжал быть Премьер-министром, но фактически кабинетом тогда руководил его заместитель Михаил Касьянов.

С 17 мая 2000 года по 24 февраля 2004 года пост Премьер-министра занимал Михаил Михайлович Касьянов. Он находился на этом посту дольше других постсоветских премьеров, за исключением Виктора Черномырдина. В феврале 2004 года, незадолго до президентских выборов, по решению Президента РФ Владимира Путина кабинет Касьянова был отправлен в отставку.

С 24 февраля 2004 года по 5 марта 2004 года исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ был Виктор Борисович Христенко .

С 5 марта 2004 года по 12 сентября 2007 года на посту Премьер-министра России находился Михаил Ефимович Фрадков. Основными моментами, которыми запомнилась работа правительства Фрадкова, были монетизация социальных льгот, вызвавшая массовые протесты населения России, а также начало реализации четырех национальных проектов..

14 сентября 2007 года в должности Премьер-министра Российской Федерации был утвержден Виктор Алексеевич Зубков. 7 мая 2008 года Правительство России перед избранным Президентом России Дмитрием Медведевым.

Правительство Виктора Зубкова - в пять раз меньше, чем предыдущий кабинет министров. 237 дней работы запомнились появлением в правительстве после длительного перерыва двух представительниц прекрасного пола - Татьяны Голиковой и Эльвиры Набиуллиной.

8 мая 2008 года Госдума . В поддержку его кандидатуры при необходимых 226 голосах проголосовали 392 депутата, против - 56, воздержавшихся не было. Госдума голосовала в открытом режиме. "Это рекордный результат по поддержке парламентом кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ", - сказал по итогам голосования спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов.

Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников

4.3 Реформа финансов М.М. Сперанского

4.1 Образование Министерства финансов

Императору Александру I от его предшественников досталось тя­желое финансовое наследство: общая сумма внутренних и внешних долгов плюс ассигнации равнялась приблизительно 408 млн. руб. - цифра, равная сумме тогдашних государственных доходов за четыре года. Нужны были исключительно благоприятные обстоятельства, а также знающие и честные люди для того, чтобы преодолеть сложив­шиеся финансовые затруднения.

С этой целью в 1802-1811 гг. была проведена реформа высших ор­ганов управления. Первоначально 8 сентября1802 г. были созданы во­семь министерств (военных сухопутных сил, морских сил, иностран­ных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения) взамен старых петровских коллегий, позже их количе­ство увеличилось до 12.

Вступительная часть Манифеста императора Российской империи Александра I «Об учреждении министерств» определяла необходимость проведения реформы государственного аппарата с целью усиления контроля над доходами и расходами государственного бюджета.

Пятый пункт данного манифеста регламентировал непосредствен­но деятельность Министерства финансов и его руководителя. На министра финансов возлагалась обязанность ежегодно в начале октября предоставлять подробный план доходов и расходов государства на следующий год.

В ходе реализации данного манифеста вся ответственность за ре­шаемые дела ложилась единолично на министров, что было более удобно для управления. Но вместе с тем усилилась бюрократическая сущность государственного аппарата.

В XVIII в. организация финансового контроля не достигла серьез­ных успехов: менялись названия, разделялись функции, но отсутствие независимости у контрольных органов тормозило их развитие. В про­должение реформы органов государственного управления Высочай­шим Манифестом от 25 июля 1810г. император Александр I учреждает Главное управление ревизии государственных счетов во главе с Госу­дарственным контролером. Первым Государственным контролером в истории России стал барон Балтазар Кампенгаузен. В результате данного преобразования государственный контроль по существу стал независимым. Управлению ревизией государственных счетов были предоставлены широчайшие полномочия. Одной из его обязанностей было «усмотреть выгоды, приобретенные казной при разных операци­ях». Это были своеобразные ростки аудита эффективности. Введение должности Государственного контролера и учреждение особого неза­висимого ведомства привели к позитивным изменениям. Ранее суще­ствовавший ведомственный контроль был сохранен, но утратил свое самостоятельное значение. Однако подобная ситуация сохранялась недолго, уже к концу царствования Александра I многие реформатор­ские изменения были сведены на нет. В том числе и важнейший прин­цип финансового контроля - осуществлять ревизию по первичным документам, что, несомненно, давало возможность чиновникам скры­вать подлинное положение дел.

4.2 Результаты деятельности первых российских министров

Согласно царскому Манифесту от 8 сентября, взамен коллегий были созданы министерства, в том числе и финансов, и первым его руководителем был назначен Алексей Иванович Васильев, имевший на тот момент большой опыт финансового администрирования.

Ему поручались крупные работы - составление государственной окладной книги, так как штатс-контора (финансовое управление) не имела точных сведений о доходах и расходах. С уничтожением Штатс-коллегии Васильев был назначен в 1781г. во вновь учрежден­ную экспедицию для ревизии государственного счетоводства. При Павле I он был назначен Государственным казначеем (финанс-министром), в этой должности с 1796 по 1800г. заведовал поступлением и распределением казначейских налогов и составлял смету. Васильев ввел значительные улучшения в счетоводство, которое при его пред­шественниках находилось в крайне неудовлетворительном состоя­нии. 22 ноября 1800г. он был уволен, но с восшествием на престол Александра I в 1801г. опять назначен Государственным казначеем.

С образованием Министерства финансов был установлен новый порядок составления росписи (бюджета) доходов и расходов на бли­жайший год. Содержание росписи считалась государственной тайной и скрывалось даже от Сената. Когда А.И. Васильев представил первый отчет о своих действиях за 1802г. и Сенат потребовал от него сведений о государственных доходах и расходах, министр объяснил, что по при­нятому издавна правилу и употреблению количество государственных доходов и расходов почиталось государственной тайной. Соответственно такому порядку бюджет до 1806г. рассматривался в Комитете Министров в присутствии императора, потом - в негласном финан­совом комитете, и только с 1810г. рассмотрение его доверили Государ­ственному совету.

Как до, так и в период, когда министерством управлял А.И. Васильев, в государственных финансах не было элементарного порядка. Так, на 1802г. предполагался дефицит в 2 млн. руб. Но исполнение роспи­си не соответствовало смете: перерасход выразился в сумме 26 млн. руб., а доход оказался выше предположенного на 30 млн. руб. Таким образом, получилось даже небольшое превышение доходов над рас­ходами, но полученный излишек был истрачен без всякой системы и плана. Росписи на 1803 и 1804 гг. были сведены без дефицита, но во второй из них этого достигли выпуском ассигнаций на 3,5 млн. руб. и перенесением некоторых расходов со счетов казначейства на сум­мы, возвращающиеся из ассигнационного банка. Сметы на 1805, 1806 и 1807 гг. были заготовлены со значительным дефицитом, который покрывался суммами из ассигнационного банка, заемного банка и других источников. Несоответствие между сметными предположе­ниями и исполнением росписи наблюдалось и в последующие годы. В 1805г. доходов было запланировано 102 млн. руб., а фактически по­лучено 147 млн. руб., расходов - 112 млн. руб., в действительности из­держано 125 млн. руб.

Однако следует отметить, что с пребыванием Васильева на посту министра финансов связаны две важные меры. В 1802г. получил утверждение Устав о государственных лесах, внесший значительные улучшения в порядок заведования лесным имуществом. В 1806г. по­лучило силу закона выработанное под непосредственным руковод­ством Васильева Горное положение, которое с небольшими измене­ниями служило долгое время основанием горного законодательства. Кроме того, он объединил Вспомогательный банк для дворянства с Заемным банком, разрешил устройство частных банков в Лифляндской и Эстляндской губерниях.

Однако эти мероприятия не привели к сколько-нибудь значимому улучшению государственных финансов в целом. Управляя министер­ством в период, когда все возрастающие военные расходы сильно рас­шатали русские финансы, Васильев оставил после себя казну в тяже­лом состоянии.

Одновременно с назначением Васильева министром финансов ме­сто Государственного казначея занял Федор Александрович Голубцов. После смерти Васильева он занял пост министра финансов и пробыл в этой должности до 1 января 1810г.

Экономическое положение России во время его руководства министерством было серьезно расстроено вследствие войн и господства континентальной системы, не в лучшем положении находились и отечественные финансы. По предварительной смете на 1808г. дефицит равнялся 46 млн. руб., но потом путем добавления всяких чрезвы­чайных доходов смету свели с превышением доходов над расходами в 2 млн. руб. В действительности же война со Швецией вызвала дефи­цит более чем в 120 млн. руб. То же случилось и со сметой на 1809г., когда вместо предположенного превышения доходов над расходами в 3 млн. руб. получился дефицит более чем в 140 млн. руб., причем этот дефицит был выше тогдашнего годового дохода государства.

Вместо упорядочения финансов для покрытия имевшегося дефи­цита Голубцов прибегал к различного типа займам. Причем впервые долговые государственные бумаги появились и на внутреннем россий­ском рынке. Условия их выпуска и основные правила были определе­ны Высочайшим указом от 25 марта 1809г., согласно которому размер дохода был определен в 6% годовых и плюс 1% грация (премия). До­ходность на государственные ценные бумаги была выше, чем та, кото­рую предоставляли государственные кредитные учреждения. Однако последние имели более глубокие традиции, пользовались доверием вкладчиков, разветвленная сеть делала их доступной и удобной для широкой публики, и население предпочитало делать вклады в сохран­ную и ссудную кассы, а также в Приказы общественного призрения, хотя там платилось лишь 5% годового дохода. Поэтому для успешного размещения ценных бумаг его владельцам предоставлялись опреде­ленные льготы. Так, облигации могли приниматься в залог по всем подрядам и откупам, в определенной части приниматься в уплату ка­зенных сборов и таможенных пошлин. Процент и грация по облига­циям выплачивались ежегодно вперед за год. Однако первая попытка имела незначительный эффект: за два года было реализовано облига­ций лишь на 3,3 млн. руб.

Несмотря на определенные трудности, связанные со становлением рынка государственных долговых обязательств, в дальнейшем в пери­од с 1809 по 1816гг. было выпущено бумаг на сумму 354 млн. руб. Успеш­ное размещение первых займов положило начало регулярному ис­пользованию этого источника финансирования государственной казны. Однако до середины XIX в. внутренние государственные займы покрывали лишь около 10% государственного долга, остальное казна получала за счет размещения российских займов за рубежом, а также за счет ежегодного выпуска бумажных денег, количество которых к 1810г. увеличилось до 577 млн. руб.

Система налогов за 1801-1810 гг. совершенно не менялась: главную роль в структуре доходов играли окладные и питейные сборы, на ко­торые приходилось до 60-70% всех доходов, на другие оставалось 30- 40%. Не изменился за это время и общий характер смет расхода: около половины расходов приходилось на Военное и Морское министер­ства; на финансы и государственное хозяйство шло около 12%; на Вы­сочайший Двор - около 10%; столько же на администрацию и суд, а также на погашение государственных долгов, но так как эти долги являлись результатом преимущественно военных затрат, военные рас­ходы государства занимали 60% всей расходной сметы, в то время как на народное просвещение приходилось 1-2%.

4.3. Реформа финансов М.М. Сперанского

В начале XIX в. излюбленным средством правительства для покры­тия дефицитов были выпуски ассигнаций, которые оно долго не хоте­ло признать государственным долгом. Уже к 1804г. их прибавилось (с 1801г.) на 30 млн. руб., а общая сумма достигла 260,5 млн. руб. К 1810г. их выпустили еще на 272,5 млн. руб. Соответственно увеличе­нию количества ассигнаций падала их цена. В 1805г. ассигнационный рубль стоил 77 коп. серебром, затем цена его, падая в последующие годы, дошла в 1809г. до 44,5 коп., а в декабре 1810г. - даже до 20 коп., причем в разных местах России курс ассигнационного рубля был различен.

В то время финансовое хозяйство и, в частности, счет государ­ственным долгам велись беспорядочно. Отчеты об исполнении бюджетных росписей представлялись с большим запозданием: например, отчет за 1809г. был представлен только в 1816г., отчет за 1811г. - в 1821г. Такое состояние государственных финансов требовало коренных реформ, и их план был составлен Сперанским в 1810г.

Михаил Михайлович Сперанский - знаменитый государственный деятель. Сын священника, родился 1 января 1772г., учился во влади­мирской семинарии, затем в главной семинарии при Александро-Невском монастыре в Петербурге, в которой по окончании курса был определен учителем математики, физики и красноречия, а затем и фи­лософии. Одновременно Сперанский стал домашним секретарем кня­зя Алексея Борисовича Куракина, поселился в его доме, где сблизился с гувернером Брюкнером, ревностным последователем взглядов Воль­тера и энциклопедистов того времени. По вступлении на престол Пав­ла I князь Куракин стал генерал-прокурором, в 1797г. Сперанский по­ступил на службу в его канцелярию и продолжал служить там и при трех его преемниках. Вскоре по восшествии на престол императора Александра I Сперанский получил звание статс-секретаря и в 1802г. перешел на службу в Министерство внутренних дел.

При предварительном обозрении финансового положения на 1810г. открылся дефицит в 105 млн. руб., и Сперанскому было по­ручено составить твердый план финансов. Профессор Балугьянский написал обширную записку, которую Сперанский переделал и допол­нил. Она подверглась совместному обсуждению при участии Потоц­кого, Мордвинова, Кочубея, Кампенгаузена, а затем в особом комите­те, собиравшемся у министра финансов Гурьева. Подготовленный таким образом план финансов был вручен Александром I председате­лю Государственного совета в день его открытия - 1 января 1810г.

Основная мысль финансовой реформы Сперанского заключалась в том, что всякий финансовый план, предлагающий легкие способы и не помогающий в расходах, - явный обман, влекущий государство в погибель. Поэтому он предлагал «сильные меры и важные пожерт­вования». Его план состоял из двух частей: первая относилась к 1810г., вторая - к последующим годам. Ближайшей задачей финансового управления Сперанский считал: прекращение выпуска ассигнаций; сокращение бюджетных расходов; установление лучшего контроля над государственными издержками; введение новых налогов.

Во исполнение плана Сперанского Манифест 2 февраля 1810г. признал тяжелое финансовое положение страны и объявил ассигна­ции государственным долгом - обеспечением их должны служить все богатства страны, новый их выпуск прекращался, и деятельность ас­сигнационного банка ограничивалась только обменом ветхих ассиг­наций на новые. С другой стороны, манифест обещал сокращение расходов в 1810г. на 20 млн. руб., с тем чтобы сокращение затем продолжалось в течение всего года, если к этому представится возмож­ность. Суммы, полученные от сокращения расходов, должны идти на уплату государственных долгов. Все чрезвычайные расходы долж­ны проходить через Государственный совет. Затем увеличивались по­душная подать, а также оклады и сборы с мещан и купцов, повыша­лась цена соли (с 40 коп. за пуд до 1 руб.), вводился налог на все земли по 50 коп. с ревизской души данного имения, увеличивалась цена гер­бовой бумаги, повышались таможенные пошлины и пр. Также было заявлено, что роспись на 1811г. «будет возвещена в течение сего года заблаговременно». Средства для погашения ассигнаций предполага­лось получить за счет продажи ненаселенных государственных земель и внутреннего займа. Этот финансовый план был одобрен, и образо­вана комиссия для погашения государственных долгов.

Реально в 1810г., вместо сокращения в расходах, издержали 241 млн. руб., что вызвало дефицит, на покрытие которого выпустили на 43 млн. руб. ассигнаций. Внутренний заем 1810г. дал 13 млн. руб. банковыми билетами и ассигнациями, государственного имущества было продано всего на 20% от предполагавшейся суммы, что, по мнению Сперанско­го, объяснялось отсутствием надлежащего управления ими. Комиссия погашения долгов, учрежденная в 1810г., не оправдала надежд, было погашено всего на 5 млн. руб.; монетная система не была упорядочена. Наиболее удачной мерой, не вызывавшей неудовольствия против Спе­ранского, было введение в 1810г. покровительственного таможенного тарифа, который узаконил протекционизм начала царствования Алек­сандра I (вместо частичных запретительных тарифов 1804-1805 гг.). Новый тариф был встречен в России сочувственно, но разгневал На­полеона, как явное уклонение от континентальной системы. Тариф 1810г., дав сильный толчок развитию русской фабричной промышлен­ности, положительным образом сказался на улучшении вексельного курса. Это проявилось в постепенном, но неуклонном росте стоимости ассигнационного рубля: в январе 1811г. он стоил 19,8 коп. серебром, а в декабре - уже 29,7 коп. Этот рост продолжался до сентября 1812г., когда ассигнационный рубль стоил уже 64 коп., после чего цена его вновь падает, опустившись в декабре до 42 коп.

Не больше повезло второй части плана Сперанского, которая име­ла целью упорядочить на будущее время доходы и расходы государ­ства, показав, как должны составляться образцовые сметы. Правила относительно этого были изданы 29 августа 1810г.; они вносили боль­ший порядок в счетоводство, давали твердые начала отчетности и по­верки финансового управления, однако не помогли избежать в 1810г. дефицита. Дело в том, что деятельность Сперанского в финансовой сфере встретила сильное противодействие со стороны тогдашнего ми­нистра финансов Д.А. Гурьева, который систематически тормозил их проведение, желая доказать непрактичность реформ. Согласно жур­налу Государственного совета от 29 августа 1810г., Гурьев должен был составить на 1811г. «образцовую» смету, но в декабре этого года он до­нес Государственному совету, что составить такой сметы он не мог, так как министерства еще не образовались окончательно и поэтому не со­ставили частных смет. Основываясь на этом, Гурьев составил смету по старому образцу, и по ней предвиделся дефицит в 44,8 млн. руб. Госу­дарственный совет даже увеличил этот дефицит, найдя, что к нему надо присоединить еще 4,3 млн. руб. по двум статьям. Но чтобы избе­жать дефицита, Совет решил прибавить доходы по разным статьям. В результате дефицитная смета оказалась бездефицитной, с остатком в 6,8 млн. руб. Но действительность разрушила эту иллюзию, и 1811г. закончился с дефицитом, который был лишь немногим меньше пред­ложенного первоначально - 40,4 млн. руб. Для покрытия дефицита выпустили ассигнации, что было прямым нарушением плана Сперанского.

Неудовольствие против Сперанского росло, однако от его плана прямо еще не отказывались; на 1811г. оставили, например, в силе все налоги 1810г., которые объявлялись временными, за исключением сбора с помещичьих земель. Была повышена пошлина на соль, и по новой народной переписи увеличено число плательщиков.

4.4 Причины неудачи реализации реформы

После принятия «Плана финансов» Сперанского казалось, что и России наступает новая эра финансового управления. Но это только Казалось или могло казаться: порядок, возвещенный Манифестом 2 февраля 1810г., просуществовал недолго и потому не успел дать тех результатов, которых от него можно было ожидать. Через два с не­большим года после составления финансового плана Сперанский был удален от дел, и правительство отказалось от дальнейшей реализации его проекта. Но и за эти два года удалось сделать далеко не все из за­планированного. Противодействие придворных дворянских кругов, оппозиция министра финансов Гурьева, всеобщее недовольство но­выми налогами, новые военные затруднения - все это расстраивало реформу Сперанского и ослабляло ее значение.

Отчет об исполнении росписи в 1812г. показал, что даже грозные события 1812г. не научили правящую бюрократию управлению фи­нансами. Дополнительно во время войны было выпущено ассигнаций на сумму 64,5 млн. руб.

Кроме общей росписи для министра финансов на 1812г., была составлена отдельная роспись для комиссии погашения долгов, а ее до­ходы были отделены от доходов государственного казначейства. Таких доходов было исчислено до 72,4 млн. руб.; для их пополнения были сделаны надбавки в податях и различных пошлинах, введены новые пошлины и т.д. Комиссия погашения государственных долгов действовала независимо и отдельно от Министерства финансов, однако она не смогла выполнить своего назначения, и государственный долг в 1812г. не только не уменьшился, но даже увеличился. Не принес су­щественной пользы государственному хозяйству и ряд других мер, принятых в начале 1812г. - продление срока действия положения о внешней торговле 1811г. на 1812г., повышение некоторых ввозных пошлин и т.д.

Удаление Сперанского отдел, последовавшее 17 марта 1812г., яви­лось несомненным ударом для государственных финансов. Состав­ленный им «План финансов» был оставлен без дальнейшего исполне­ния, а Гурьев получил свободу действий. Он, считавший идеи реформы Сперанского отчасти истинными и неоспоримыми, отчасти - неудо­боисполнимыми и произвольными, уже 20 марта подал Александру I записку. В этой записке Гурьев отмечал, что со стороны правительства было большой ошибкой торжественное признание своих долгов в Ма­нифесте 2 февраля 1810г. и причисление к ним ассигнаций, настаи­вая, что они не имеют ни одного из свойств действительного долга. Со своей стороны он предлагал объявить ассигнации знаками госу­дарственной монеты.

Первым ударом для плана Сперанского был указ 3 апреля 1812г. «О соединении Государственного совета департаментов законов и государственной экономии и о правах оных во время Высочайшего от­сутствия из столицы». После этого указа председатель департамента государственной экономии Н.С. Мордвинов, выступавший сторонни­ком реформ Сперанского, вышел в отставку, что было серьезной поте­рей для государственных финансов, зато освобождало Гурьева от знаю­щего и авторитетного противника. Кроме того, по указу от 3 апреля должны были быть пересмотрены все финансовые меры, принятые по­сле 1810г. Уже 9 апреля появляется указ, который возвращает ассигна­циям значение счетной денежной единицы, сохраняя, однако, и преж­нюю монетную единицу, определенную Манифестом от 20 июня 1810г. Для платежей в казну указ от 9 апреля устанавливал временный обяза­тельный курс ассигнаций, только в некоторых случаях предоставив плательщикам свободу выбора при взносе казенных сборов между се­ребром и ассигнациями. Относительно частных сделок указ предостав­лял договаривающимся сторонам больший простор. В результате поя­вились два самостоятельных вида денег - металлические и бумажные, отношение ценности которых устанавливалось не законом, а соглаше­нием частных лиц, и при этом чуть не для каждой сделки отдельно; от­чего в последующем последовали страшные колебания в курсе ассигнаций.

Одно из основных положений «Плана финансов» Сперанского - сокращение количества бумажных денег - было полностью уничто­жено. Попытки, предпринимаемые Гурьевым по стабилизации курса ассигнационного рубля за счет их изъятия из обращения (300 млн. руб.), не увенчались успехом. Курс ассигнаций вырос незначительно, торговые обороты были ничтожны и продолжали падать, промышлен­ность не развивалась, деньги из ценного металла уплывали за границу, а бюджетный дефицит не уменьшался. За рубль серебром давали 4 руб­ля ассигнациями.

За первые 11 лет царствования Александра 1 финансовое хозяйство так и не вышло из состояния постоянной неустойчивости, не измени­лись ни система налогов (косвенные по-прежнему преобладали над прямыми), ни система эксплуатации государственных имуществ, ни характер расходной и приходной сметы, ни способы покрытия де­фицитов. Все это привело к тому, что Россия встретила войну 1812г. неподготовленной в финансовом отношении и только новые хозяй­ственные ресурсы, открывшиеся благодаря начавшемуся переходу к капиталистическому хозяйству, помогли стране справиться с затруд­нениями войны.

15 сентября 1801 г.
В день коронации Александра I издается Императорский Указ "Об отмене пыток".

В честь нового Императора выпускается бронзовая медаль с изображением монарха на лицевой стороне и надписью "Закон - залог блаженства всех и каждого" на реверсе.

24 июня 1801 г.
В императорских покоях проходит первое заседание Негласного комитета , в состав которого входят друзья юности Александра I: граф П.А. Строганов, граф В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, князь А.А. Чарторижский. Это были образованные представители дворянской молодежи, ставшие видными государственными деятелями эпохи.

В круг задач Комитета входит: "прежде всего узнать действительное положение дел; затем реформировать различные части администрации и,наконец, обеспечить государственные учреждения конституцией, основанной на истинном духе русского народа".

8 сентября 1802 г.
Утвержден Манифест Александра I "Об учреждении министерств" .

Для управления государственными делами создается единое Министерство, разделенное на 8 отделений: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Руководитель каждого отделения именуется Министром, и сами отделения сразу после их учреждения официально называются Министерствами. Все министерства вместе с Комитетом министров просуществовали до 1917 г. (кроме Министерства коммерции, упраздненного в 1810 г.).

Первым Министром внутренних дел назначается граф Кочубей Виктор Павлович . Товарищем Министра - граф Павел Александрович Строганов.

Министру Внутренних Дел подчинены :

• Мануфактур коллегия (кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги),
• Медицинская коллегия,
• Главная соляная контора,
• Главное почтовое правление,
• Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, кроме дела камеральнаго стола и печатания векселей,
• Губернские правления и приказы общественного призрения, казенные палаты, по устройству и содержанию публичных зданий и по исчислению народонаселения.

К ведению Министерства внутренних дел Российской империи относятся местные административно-полицейские учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий.

19 сентября 1802 г.
Граф Кочубей личным циркуляром требует, чтобы губернаторы сообщили в Министерство данные "для полного и коренного познания о положении каждой губернии в настоящее время, а затем продолжали постоянно уведомлять об изменениях в положении той или другой отрасли управления".

В губернские доклады входят сведения "о движении народонаселения, о податях и повинностях, об урожаях, о продовольственных магазинах, о фабрично-заводских и промышленных предприятиях, о государственном хозяйстве, о публичных зданиях, о нарушении общественного спокойствия" и т.д.

1803 г.
Опубликован Указ "О средствах к исправлению полиции в городах" , который стал наряду с "Уставом благочиния" основным нормативным актом, определявшим устройство, функции, компетенцию городских полицейских учреждений.

Согласно Высочайшему указу в Санкт-Петербурге, формируется первая профессиональная пожарная команда на постоянной основе . Команда комплектуется «из солдат к фрунтовой службе неспособных, но доброго и трезвого поведения, …кои, очередуясь, отправляли бы как должность стражей, так и пожарных служителей». Население столицы освобождается от выделения ночных сторожей, содержания пожарных, обслуживания уличных фонарей.

В Штат Санкт-Петербургской пожарной команды входят: бранд-майор; брандмейстеры (11 человек - по количеству пожарных частей); помощники брандмейстеров унтер-офицерского звания (11); пожарные (528); мастер по насосам; слесарь; кузнецы (2); трубочистный мастер; трубочисты (24); кучера (137).

Санкт-Петербургским бранд-майором назначается (с 1803 по 1827 гг.) полковник Домрачев.

7 января 1803 г.
Утвержден штат (45 человек) Канцелярии МВД России, получивший название Департамента внутренних дел , первоначально состоявшего из четырех экспедиций, к ведению которых относились:

• Народное продовольствие и соляная часть - Первая экспедиция.
• Спокойствие и благочиние - Вторая экспедиция.
• Совершенствование земледелия, государственные фабрики и заводы, добыча полезных ископаемых, состояние дорог - Третья экспедиция.
• Приказы общественного призрения, больницы, богоугодные заведения, тюрьмы - Четвертая экспедиция.
• При Департаменте учреждается Общество Дворян "для составления истории каждой части управления, систематизации сведений о каждой губернии для составления общей статистики государства, производства следствий на местах, помощи Экспедициям, исполнения особых поручений Министра" .

1804 г.
Выходит первый номер "Санкт-Петербургского журнала" , официального периодического печатного органа МВД (до 1809 г.). В его издании принимают непосредственное участие В.П. Кочубей, М.М. Сперанский и сам Александр I.

Журнал состоял из двух разделов. В первом разделе публиковались императорские указы, важнейшие правительственные акты, а также, впервые для широкой публики, отчеты Министра внутренних дел о положении в Империи и деятельности вверенного ему ведомства. Второй раздел содержал материалы о зарубежных органах государственного управления, научные статьи, относящиеся к деятельности МВД.

Утверждены и начинают вводиться новые штаты полиции сначала в Санкт-Петербурге, Москве, а позднее в других губернских и уездных городах. Столичная полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю:

Внутреннюю часть составляют управы благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели, исполнявшие распоряжения городских властей и судебных мест, производящие следствие, контролирующие деятельность торговых заведений и соблюдение паспортного режима;

Внешняя часть состоит из полицейских и пожарных команд, ночных дозоров, т.е. подразделений, несущих регулярную патрульно-постовую службу.

Ответственность за поддержание общественного порядка возложена на полицмейстеров и брандмейстеров.

Вслед за Санкт-Петербургом Москве создается своя профессиональная пожарная команда, распределенная по городским частям.

1806 г.
По инициативе Кочубея и Сперанского происходит реорганизация Министерства, смысл которой сводится к передаче в ведение МВД Почтового департамента, изменению структуры и функций Департамента внутренних дел, введению новых структурных подразделений низшего уровня - столов во главе со столоначальниками.

В штат Министерства внутренних дел входят:

• Министр и его товарищи,
• Общество дворян при Министре и 5 секретарей,
• Департамент внутренних дел,
• Медицинский совет,
• Главное управление почт с отдельной канцелярией.

Департамент внутренних дел составляют:

• Экспедиция Государственного хозяйства (87 служащих) с Мануфактур-коллегией и Главной соляной конторой;
• Экспедиция Государственного благоустройства (25 служащих), состоящая из двух отделений,
• Экспедиция государственной медицинской управы, которая в свою очередь подразделялась на два отделения. Первому отделению был поручен контроль за деятельностью всех медицинских чинов государства, включая вопросы аттестации и назначения на должность. Второе отделение занималось финансово-хозяйственной деятельностью. Кроме того, ей была подчинена типография управляемой Медицинской коллегии.
• Строительный комитет (4 служащих)

Функции Первого отделения Экспедиции Государственного благоустройства :

• сбор сведений о всех происшествиях, преступлениях, о лицах прибывающих из-за границы и выезжающих из страны,
• контроль "за благочинием" публичных зрелищ и собраний - первый стол;
• надзор за состоянием дорог и соблюдением порядка на них,
• "установление" штатов городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем,
• контроль за доставкой осужденных к местам отбытия наказания,
• организация рекрутского набора в армию - второй стол;
• назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников на местах - третий стол.

Второе отделение , в основном, рассматривает жалобы на полицию.

Экспедиция общественного призрения с Государственной Медицинской управой (55 служащих).

В Московском уезде, впервые в практике организации местных полицейских органов, объединена городская и земская полиция. Но новая структура до 60-х годов XIX в. не получила дальнейшего распространения.

Ноябрь 1807 г.
На пост Министра внутренних дел назначен князь Куракин Алексей Борисович .

1809 г.
Создана Дирекция водяных и сухопутных коммуникаций - орган центрального управления путями сообщений. Территория государства разбивается на десять округов с соответствующими директорами, в ведении которых находится транспортная полиция .

В Москве и Санкт-Петербурге созданы конторы адресов , ставшие отделениями столичной полиции.

Все приезжавшие в столицы на постоянное жительство, чтобы работать по найму, обязывались регистрироваться в конторе адресов, за исполнением чего следили частные приставы, квартальные надзиратели. Аналогичное правило распространялось на иностранцев, "которые временно живут в столице или постоянно, но не приписаны в какое-либо состояние".

Пожарная охрана включена в ведение МВД России.

3 ноября 1809 г.
Выходит в свет первый номер "Северной почты или новой Санкт-Петербургской газеты ", печатное издание МВД, заменившее "Санкт-Петербургский журнал".

Газета выходила два раза в неделю и просуществовала до 1819 г.

1810 – 1815

1810 г.
Издан Манифест "О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, коих тому управлению принадлежащих" .

Восстановлено звание Генерал-полицмейстера под именем Министра полиции "для общего соображения и главного управления всех предметов, принадлежащих к государственной полиции".

1 января 1810 г.
Издан Манифест "Об образовании Государственного Совета" , высшего законосовещательного органа. Руководителем канцелярии данного органа в ранге государственного секрктаря был назначен М.М. Сперанский. Совет разделяется на шесть департаментов: Законов, Дел военных, Дел гражданских, Дел духовных, Государственной экономии, Царства Польского. Председателем Совета является Император и "никакой Закон, Устав или Учреждение не исходят из Совета без утверждения Верховной власти".

Март 1810 г.
Козодавлев Осип Петрович .

25 июля 1810 г.
Обнародовано новое распределение государственных дел между министерствами , где главной обязанностью Министерства внутренних дел признано попечение о земледелии и промышленности. Государственное благоустройство и медицинская часть отходят к вновь учреждаемому Министерству полиции.

Здание министерства внутренних дел Российской империи в Санкт-Петербурге

16, 17 января 1811 г.
После доклада начальника военных сухопутных сил Барклая-де-Толли издается Императорский указ о переподчинении губернских рот и уездных команд Военному министерству и Указ о формировании новых армейских полков на базе гарнизонных батальонов .

Из гарнизонных батальонов (4-ре роты) выделяется по 3 роты, укомплектованные наиболее крепкими солдатами, из которых формируются пехотные батальоны (всего 13 армейских полков). Оставшиеся роты объединяются с губернскими ротами в полубатальон внутренней службы, подчиняющийся военному ведомству.

27 марта 1811 г.
Издается Императорский Указ о реорганизации инвалидных рот и команд .

Все инвалиды этих частей разделяются на три категории: подвижные, служащие и неспособные. "Неспособные" находятся на гособеспечении, получают жалованье и "состоят в ведомстве командира гарнизонного батальона по правилам 1764 года". Из способных к службе инвалидов формируются третьи роты губернских полубатальонов и отдельные роты для обслуживания армейских госпиталей.

3 июля 1811 г.
Утверждено и обнародовано "Положение о внутренней страже" , в котором определен окончательный состав и функции внутренней стражи, порядок ее подчинения военному ведомству и местному губернскому начальству.

Согласно Расписанию внутренняя стража Российской империи делится на 8 округов во главе с окружными генералами. Округ охватывает от четырех до восьми губерний и в нем дислоцируется 2-4 бригады (всего 20 бригад).

В задачи внутренней стражи входят:

• помощь по исполнению законов и приговоров суда;
• поимка воров, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ; усмирение неповиновений и буйства;
• поимка беглых преступников и дезертиров;
• преследование запрещенных и тайно привезенных товаров;
• помощь свободному движению внутреннего продовольствия;
• содействие сбору податей и недоимок; охранение порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых;
• охранение порядка на ярмарках и торгах, народных и церковных празднествах и т.п.;
• принятие и провожание рекрутов, преступников, арестантов и пленных; отправление военных, просрочивших отпуска, к их командам;
• помощь на пожарах и при разлитии рек; отряжение нужных часовых к присутственных местам, тюрьмам и острогам; сопровождение казны.

7 июля 1811 г.
Учреждена должность Инспектора внутренней стражи (он же помощник Военного министра), на которую назначается граф Е.Ф. Комаровский .

25 июля 1811 г.
Издан Манифест "Общее учреждение министерств" , более четко определяющий структуру и пределы власти центральных органов государственного управления.

По Манифесту все министерства состоят из и департаментов (управлений), департаменты делятся на отделения (экспедиции), отделения - на столы. Усиливается единоначалие и персональная ответственность министров. В состав министерств веден новый совещательный орган - Совет министра, состоящий из высших чиновников министерства и сторонних "сведущих" людей: фабрикантов, заводчиков, купцов и т.д. Дела особой важности не могут быть решены без предварительного рассмотрения Советом.

Согласно Манифесту учреждено новое Министерство полиции , состоящее из трех департаментов, Медицинского совета, Общей и Особенной канцелярии.

Первый - Департамент Хозяйственной полиции (2 отделения, 24 служащих) занимается:

• продовольственными вопросами;
• приказами общественного призрения.

Второй - Департамент исполнительной полиции (3 отделения, 32 служащих) занимается:

• составлением полицейских штатов, назначением, увольнением, награждением личного полицейского состава, рассматривает губернские отчеты, ведет статистику;
• судебными и уголовными делами, устройством тюрем и их стражи, пересылкой колодников, поимкой беглых и беспаспортных, пресечением бродяжничества, запрещенных игр, крупными должниками, делами о банкротствах, раскольниками, надзором за действиями полиции в поимке преступников, жалобами на действия либо бездействие полиции и т.п.
• делами по "отправлению" земских повинностей, сношением с воинскими частями.

Третий департамент - Медицинский (3 отделения, 32 служащих) занимается:

• устройством медицинского управления и общими вопросами народного здравоохранения;
• заготовками фармацевтических материалов и казенными аптеками;
• счетом сумм и ревизией фармацевтических материалов.

Медицинский совет занимается снабжением военного ведомства врачебными средствами, дает заключения по делам судебной медицины, внедряет передовые методы борьбы с болезнями и т.п.

Особенная канцелярия Министра Полиции состоит из трех Столов, экзекутора, начальника архива и его помощника. Предметами столов являются:

• дела по ведомству иностранцев и заграничным паспортам: ведомости о проезжающих через границу, выдача паспортов на въезд и выезд из государства, виды на иностранцев, просьбы о принятии в подданство и все прочее, касающееся иностранцев и заграничных сношений.
• цензурная ревизия: надзор за книгопродавцами и типографиями, наблюдение, "чтобы не обращались книги, журналы, мелкие сочинения и листки, без установленного от правительства дозволения", сведения "о позволениях, данных для тиснения новых сочинений и переводов", о ввезенных из-за границы книгах, дозволение новых театральных представлений, надзор над изданием и обращением разных публичных известий (афиш) и пр.
• дела особенные, которые Министр Полиции сочтет нужным предоставить собственному сведению и разрешению.

При обеих канцеляриях находится "известное число чиновников, кои, не имея определенных должностей, употребляются по собственному избранию министра для разных местных Управлений; для проверки следствий на местах и тому подобного. Эти чиновники могут, по способностям их, предпочтительно быть определены к той, или другой части полицейской службы, на открывающиеся вакансии".

Особенная канцелярия при Министре полиции, первоначально созданная для ведения секретного делопроизводства, фактически выполняла функции политической полиции. К 1819 г. Начальник Особенной канцелярии, делающий личные доклады Императору, стал практически независим от своего Министра.

Одновременно с Манифестом опубликовано "Учреждение и наказ Министру полиции" , где указывается, что действуя в чрезвычайных обстоятельствах Министр полиции, минуя Военного министра, может брать на себя командование необходимыми воинскими подразделениями; имеет право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие министерства; Министерство полиции наделяется правом "надзирать за исполнением законов" по всем министерствам; Министерство финансов обязано знакомить Министерство полиции с "употреблением сумм, выделяемых местным органам" и т.д.

Министром полиции назначен Балашов Александр Дмитриевич.

После реорганизации утверждена новая структура и функции Министерства внутренних дел, которое до 1819 г. утрачивает свое первостепенное значение в государственном управлении в правоохранительной сфере.

В МВД остаются:

• Канцелярия Министра с редакцией газеты "Северная почта" и Временной комиссией для "Дел Царского грузинского дома" (46 служащих),
• Департамент государственного хозяйства и публичных зданий со Строительным комитетом и Чертежной (61 служащий),
• Департамент мануфактур и внутренней торговли (33 служащих),
• Почтовый департамент (50 служащих),
• Совет Министра.

1812 г.
По Высочайшему повелению в Санкт-Петербурге создается Пожарное депо "для деланья пожарных инструментов".

"Для успешного распространения искусства в заготовлении столь полезных и необходимых для общей безопасности орудий, Высочайше повелено, чтобы из каждой губернии отправлено было в Санкт-Петербург, для обучения этому искусству, по три человека из способных, а если можно, то и имеющих уже некоторый навык в сем ремесле, как то: из слесарей, кузнецов и проч. с тем, чтобы эти люди, по мере приобретения ими нужного знания, возвращались в свои губернии и приносили тем пользу, как приготовлением пожарных инструментов, так и обучением других этому искусству".

Март 1812 г.
Ввиду откомандирования А.Д. Балашова в Западную армию для выполнения особых поручений Императора, исполняющим обязанности Министра полиции (а фактически Министром до 1819 г.) назначается граф Вязмитинов Сергей Козьмич - первый Военный министр (до 1808 г.), Санкт-Петербургский генерал-губернатор. По свидетельству современников: - "сколько бы бесполезных жертв подозрения пало в Санкт-Петербурге (во время войны), если бы не опытность и человеколюбие С.К. Вязмитинова".

12 июня 1812 г.
Французские войска переправляются через Неман и вторгаются в Россию. Начинается Отечественная война 1812 года .

Полиция в зоне военных действий переподчиняются армейскому командованию.

10 июня 1815 г.
Главнокомандующий Барклай-де-Толли предписал избрать в каждом кавалерийском полку по одному благонадежному офицеру и по 5 рядовых, "на коих возложить наблюдение за порядком на марше, на бивуаках и кантонир-квартирах, отвод раненых во время сражения на перевязочные пункты, поимку мародеров и т.п.". Эти чины стали называться жандармами (армейская полиция) и подчинялись корпусным командирам.

27 августа 1815 г.
Отдельные жандармские команды упраздняются, а Борисоглебский драгунский полк, несший до этого полицейскую службу в войсках, называется жандармским. При этом приказано "на укомплектование жандармского полка обращать исключительно нижних чинов, расторопных, отличного поведения и вообще способных исполнять военно-полицейскую службу, требующую особых качеств".

В этом же году учреждается лейб-гвардии жандармский полуэскадрон, ставший преемником жандармского полка, учрежденного в Гатчине еще Павлом I.

1816 – 1825

30 марта 1816 г.
Высочайшим указом вся внутренняя стража Империи официально именуется Отдельным корпусом внутренней стражи .

4 апреля 1816 г.
Командиром Отдельного корпуса внутренней стражи назначается Е.Ф. Комаровский .

5 мая 1816 г.
Выходит постановление о замещении должностей полицмейстеров отставными ранеными штаб- и обер-офицерами.

1817 г.
Вводится этапная система препровождения арестантов . Обязанности по этапированию возлагаются на сибирские части внутренней стражи, освобождая от этих функций казаков, башкиров и мещеряков. Этапные команды состоят из 28 человек с обер-офицером во главе и располагаются по тракту через одну станцию.

Комплектование этапных команд ведется из людей благонадежных, "невидных по фрунтовой службе, но отнюдь не вовсе изувеченных, или почему-то неспособных носить ружье", молодых солдат разрешается зачислять только после двух лет службы.

1 февраля 1817 г.

Городской страж, Санкт-Петербург

Утверждено положение "Об учреждении жандармов внутренней стражи" , разработанное фаворитом Александра I генералом от кавалерии А.А. Аракчеевым, возглавлявшим Государственный совет и Комитет министров.

Жандармская стража включает столичные дивизионы (штатной численностью 334 человека) и жандармские команды (31 человек) в 56 городах. Столичные жандармские дивизионы подчиняются обер-полицмейстерам столиц, а губернские и портовые жандармские команды - командирам местных гарнизонных батальонов.

Позднее учреждается третий, Варшавский дивизион.

Обязанности жандармов совпадали с обязанностями внутренней стражи, за исключением сбора податей и охраны присутсвенных мест и острогов.

Август 1819 г.
Министром внутренних дел назначен Князь Голицын Александр Николаевич .

4 ноября 1819 г.
Издан Императорский указ "О присоединении Министерства полиции к Министерству внутренних дел" .

После смерти Вязмитинова нового назначения на должность Министра полиции не последовало. В.П. Кочубей , вновь ставший Министром внутренних дел, обосновал необходимость возвращения функций управления полицией в МВД. Одновременно с присоединением Департаментов полиции из МВД выводится Департамент мануфактур и торговли, а затем Почтовый департамент.

22 июля 1822 г .
Издан Императорский Указ "О ссыльных" и Устав об этапах в Сибирских губерниях , разработанные М.М. Сперанским, назначенным в 1819 г. генерал-губернатором Сибири.

Устав подробно излагает порядок отправления и сопровождения партий арестантов, правила движения по этапу, сроки нахождения в пути и время отдыха, правила ведения документации и т.п. В каждой партии каторжники отделяются от ссыльных. Практикуется клеймение (позднее бритье половины головы), заковывание в кандалы и цепи, приковывание нескольких человек к железному пруту.

Июль – Август 1823 г.
Министром внутренних дел назначен барон Кампенгаузен Балтазар Балтазарович .

Август 1823 г.
Министром внутренних дел назначен Ланской Василий Степанович .

1824 г.
После "возмущения" солдат и унтер-офицеров гвардейского Семеновского полка при штабе гвардейского корпуса создана тайная полиция.

14 декабря 1825 г.
В день восшествия на престол Николая I в Санкт-Петербурге происходит выступление группы офицеров и солдат на Сенатской площади, впоследствии ставшее известным как Восстание декабристов . Восстание жестоко подавлено, но расследование заговора вскрывает широкую сеть революционных дворянских сообществ по всей России. К основным можно отнести Союз спасения или общество истинных верных сынов отечества (образован в 1816 г.), Союз благоденствия (1818 г.), Южное и Северное общество (1821 и 1822 гг. соответственно), Общество объединенных славян (1823 г.).

Главными задачами этих обществ являлись свержение или ограничение монархии, отмена крепостного права, преобразование России в федеративное государство. Некоторые идеи декабристов, в частности, организация местной полиции, позднее использовались при разработке российских законопроектов.

1826 – 1832

Шеф жандармов с 1826 г.

Высочайшим приказом учреждена должность Шефа жандармов , на которую назначается Бенкендорф Александр Христофорович . Ему подчиняются все жандармские подразделения корпуса внутренней стражи. Жандармский полк при войсках Бенкендорф только инспектирует.

3 июля 1826 г.
Издан Императорский указ "О присоединении Особой канцелярии Министра внутренних дел к Собственной Его Величества канцелярии". Создается III-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии.

III-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии состоит из четырех экспедиций (16 служащих), ведающих:

• Делами "высшей полиции" и лицами, состоящими под полицейским надзором.
• Сектами и расколами, фальшивомонетничеством и подделкой документов, а также местами заключения государственных преступников.
• Надзором за проживающими в России иностранцами.
• Перепиской обо всех происшествиях в государстве.
• В 1842 г. была образована Пятая Экспедиция - для театральной цензуры.

Главноуправляющим III-го отделения назначается Шеф жандармов Бенкендорф Александр Христофорович.

В Указе явно не указано, что контроль за деятельностью административно-полицейского аппарата возложен на жандармерию, но об этом неоднократно упоминается в секретных инструкциях жандармским офицерам.

1827 г.
Для пресечения бродяжничества создаются исправительные арестантские роты гражданского ведомства.

Апрель 1828 г.
Министром внутренних дел назначен Закревский Арсений Андреевич .

29 сентября 1828 г.
Командиром Отдельного корпуса внутренней стражи назначается генерал от инфантерии, Тобольский и Томский генерал-губернатор, Капцевич Петр Михайлович.

За двенадцать лет руководства Корпусом Капцевичу удалось значительно поднять качественный уровень личного состава внутренней стражи, в основном, за счет молодых рекрутов, которых зачисляли в гарнизонные батальоны.

1829 г.
Закревский А.А. издает указ о распределении дел Министерства на три группы: "подносимые непосредственно Государю", представляемые Комитету министров, разрешаемые непосредственно Министром. Кроме этого издается ряд указов, определяющих характер дел, исходящих из органов губернского управления в канцелярию Министра. Общая тенденция этих актов заключалась "в ограничении компетенции провинциальных органов делами незначительными", как следствие недоверия центральной власти к управлению на местах.

Начинает издаваться "Журнал Министерства внутренних дел" - официальный печатный орган МВД.

1832 г.
Вся строительная часть МВД (кроме сооружения монументов) передается в ведение Главного управления путей сообщения.

К МВД присоединено Главное управление духовных дел иностранных исповеданий.

Принят Пожарный устав , регламентировавший несение службы в пожарных командах, основные положения которого были изданы ранее, и ряд статей противоречил друг другу.

Принято "Положение о пенсиях всех чиновников по ведомству Министерства внутренних дел".

Правительство издает распоряжение о разделении преступников на 3 разряда (важных, маловажных и бродяг), предписывая содержать каждый разряд в отдельном помещении. Запрещалось держать женщин в одном "разряде" с мужчинами, а малолетних и несовершеннолетних - с взрослыми.

Февраль 1832 г.
Блудов Дмитрий Николаевич .

1833 – 1838

1833 г.
В целях сокращения переписки Блудов Д.Н. заменил "особенные по каждому распоряжению циркуляры одним общим печатным", что дало ощутимые результаты. В 1827 г. в МВД производилось 35 тыс. дел, а в 1833 г. - 17 тыс.

1834 г.
При Совете Министра учреждено статистическое отделение , а по губерниям открыты статистические комитеты, на важность которых указывал еще В.П. Кочубей в 1803 г.

20 декабря 1834 г.
Утверждены новые штаты Министерства внутренних дел :

• Канцелярия Министра (51 служащий),
• Статистическое отделение (9),
• Департамент полиции исполнительной (42),
• Департамент духовных дел (25),
• Хозяйственный департамент (48),
• Медицинский департамент (44),
• чиновники по особым поручениям (20).

Основным структурным подразделением МВД является Департамент полиции, в функции которого входит рассмотрение оргштатных вопросов местной полиции и контроль за ее деятельностью, особенно за расходованием денежных средств. Увеличивается количество чиновников по особым поручениям, проводящих значительную часть времени в контрольно-инспекторских командировках.

1835 г.
Составлен новый проект этапной системы пересылки арестантов в Сибирь "по тракту от Москвы до Нижнего Новгорода".

1836 г.
Создается Особый корпус жандармов , подчиненный Шефу жандармов, одновременно начальнику III-го отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Жандармские части выводятся из состава Отдельного корпуса внутренней стражи.

По положению Корпус жандармов разбивается на семь Округов, из них 6 дислоцируются в России и один - в царстве Польском. В состав Округов входят: губернские жандармские штаб-офицеры, жандармские дивизионы, жандармские команды губернских, портовых и других городов. Управления Корпуса жандармов подразделяются: на Главное, Окружное и Губернское.

"Жандармские дивизионы в Столицах, губернские, крепостные и портовые команды, употребляются :

• К приведению в исполнение законов и приговоров суда, в случае надобности.
• На поимку воров, беглых, корчемников, преследование разносчиков и рассеяние законом запрещенных скопищ.
• На усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения.
• На преследование и поимку людей с запрещенными и тайно провозимыми товарами.
• Для препровождения необыкновенных преступников и арестантов.
• Для сохранения порядка на ярмарках, торжищах, церковных и народных празднествах, гульбий, всякого рода бубличных съездах, пожарах, парадах войск, разводах и проч.

Жандармские дивизионы и команды назначаются также и для ночных разъездов в тех случаях, когда нет другой кавалерии, и с таким в числе чинов расчетом, чтобы наряд сей не был обременителен для дивизионов и команд.

Жандармы, в наряд назначенные, состоят в непосредственном ведении Обер-Полицмейстеров, полицмейстеров и городничих.

Каждый жандарм, поймавший беглого, бродягу, или человека, не имеющего паспорта, получает за сие в награду по 10-ти руб. ассигнаций на счет пристанодержателя."

Реформируется Медицинский департамент . По новому положению он возглавляется Директором (он же генерал-штаб-доктор по гражданской части) и состоит из двух отделений и секретарского стола при Директоре. Первое отделение рассматривает все дела "касательно медицинского персонала Империи", второе - дела медицинской полиции и судебной медицины.

Учреждается Департамент казенных врачебных заготовлений, на который возлагается заготовка, хранение, распределение медикаментов и врачебных пособий для армии, флота и "некоторых казенных мест гражданского ведомства".

Штат Медицинского совета состоит из Председателя, трех действительных и "неопределенного числа" почетных членов (преимущественно из профессоров и академиков).

Типография, унаследованная от Медицинской коллегии и состоявшая при Медицинском департаменте, переходит в подчинение Директора канцелярии Министра.

1837 г.

Младший чин полиции

Почти во всей Империи упраздняется должность генерал-губернатора. По Императорскому указу высшим должностным лицом на местах становится Губернатор , который является "...главным представителем верховной власти в губернии, а потому имеет надзор за всеми губернскими учреждениями,... главным начальником полиции, охранителем правосудия и казенного интереса, обязанным наблюдать за отправлением повинностей, сбором податей и т.п.".

В командование Отдельным корпусом внутренней стражи вступает Николай Иванович Гартунг, который продолжил попытки своих предшественников улучшить качественный состав Корпуса, военную выучку, улучшить материальное обеспечение офицеров и солдат. При Гартунге внутренняя стража становится по-настоящему эффективным резервом пополнения полевых войск.

Принято решение о комплектовании пожарных команд лицами, отбывшими наказание, что нередко вело к грабежам и мародерству при тушении пожаров.

1 июня 1837 г.
Одновременно с началом реформ "в государственных деревнях" учреждено положение "О земской полиции" , которое, определив новые штаты и функции сельской полиции, положило начало реорганизации этих органов. Положение и дальнейшие постановления более конкретно определяли права, обязанности и ответственность чинов земской полиции, устанавливали новые, упрощенные формы делопроизводства.

По новому положению полицейским местом в уезде является земский суд под председательством земского исправника, состоящий из заседателей "из числа дворянства и поселян". Исправника и старшего заседателя избирают дворяне, сельских заседателей - крестьяне, остальных - губернские правления.

Для "соблюдения тишины и порядка" в штат земского суда дополнительно введены новые заседатели, заведующие уездными участками или станами, и называющиеся становыми приставами. Становые приставы назначаются губернатором из числа кандидатов, представленных уездным дворянским собранием, и обязаны проживать на своем участке, для чего им выделяются средства на приобретение жилья. В подчинении становых приставов находятся сотские и десятские, выбираемые от 100-200 и 10-20 крестьянских дворов соответственно, которые должны еженедельно (за исключением экстренных случаев) являться на квартиру станового пристава с докладом о всех происшествиях в их селах.

"Предоставлением губернскому начальству права определять становых приставов Правительство имело в виду поставить сих чиновников в ближайшую зависимость от высшей полицейской власти (губернатора), в распоряжении коей они находятся, и которая за выбор их ответствует; ... с другой стороны, прибавленное к сему указание, чтобы выбор обращен был преимущественно на дворян, имеющих в губернии недвижимую собственность, имеет целью открыть ближайший путь к занятию сих должностей людям, знающим положение вверенных им участков и, сверх того, соединенным с местными обывателями личными своими пользами и навыками".

1838 г.
Утверждено новое положение о столичной полиции . Санкт-Петербург разделяется на 13 частей и 56 кварталов. Во главе каждой части назначаются два частных пристава, один из которых отвечает за административную, оперативно-розыскную деятельность, охрану общественного порядка, второй - контролирует проведение дознания и следствия. В городском управлении столицы создается новое звено в виде полицмейстера, возглавляющего несколько городских частей, и подчиняющегося обер-полицмейстеру. Ежедневно полицмейстер принимает доклады частных приставов и дает им распоряжения. В распоряжении полицмейстеров имеются пешие полицейские команды из отставных солдат и унтер-офицеров, а также команды городских стражей.

Характерным для деятельности городской полиции становится усиление наружной постовой службы, для чего во многих городах увеличивается число "полицейских будок".

1839 – 1855

Март 1839 г.
Министром внутренних дел назначен граф Строганов Александр Григорьевич .

Сентябрь 1841 г.
Министром внутренних дел назначен граф Перовский Лев Алексеевич .

11 декабря 1841 г.
Утверждено положение о Медицинском совете МВД , где указывалось:

• постановить, что Медицинский совет есть высшее в государстве врачебно-учебное, врачебно-полицейское и врачебно-судебное место,
• обязать каждого из членов Совета, управляющего отдельной частью, давать отчет о действиях своих по этой части,
• чтобы никакая мера по медицинскому устройству не была представляема на Высочайшее утверждение, без предварительного ее обсуждения в Медицинском совете и т.д.

1842 г.
При Департаменте исполнительной полиции создается временное отделение для "производства дел по обозрению присутственных мест и учреждений Министерства внутренних дел".

Жандармский полк при войсках включен в состав Особого корпуса жандармов.

Март 1842 г.
Для ведения секретного делопроизводства при Министре внутренних дел вновь учреждена Особая канцелярия . Общая канцелярия переименована в Департамент общих дел.

Учреждены должности вице-директоров всех департаментов (раньше такая должность существовала только в Департаменте исполнительной полиции). Эта мера связана с усилением контроля за деятельностью органов местного управления. Руководители департаментов начинают чаще выезжать в губернии Империи.

17 сентября 1844 г.
Начальником III-его отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии назначается князь Орлов Алексей Федорович.

2 января 1845 г.
Получил высочайшее утверждение проект графа Перовского о разделении всех дел поступающих в губернские правления на 3 разряда : судные, которые правление решало коллегиально; распорядительные, которые решались губернским правлением и утверждались губернатором; исполнительные, решаемые вице-губернатором и советниками. Утверждение нового порядка во всех губерниях закончилось в 1852 г.

1846 г.
Издан Устав городских пожарных обществ , согласно которому определялись состав и функции добровольных пожарных команд.

Наиболее боеспособные команды включают несколько отрядов. Например, отряд водоснабжения обеспечивает доставку воды к месту пожара, трубный отряд насосами подает воду на горящий объект, лестничный отряд проникает на верхние этажи и чердачные помещения, топорный - разбирает горящее строение, отряд охранителей - ограждает место пожара от любопытных и мародеров и т.д.

Пожарная дружина за работой, Санкт-Петербург

1848 г.
При Департаменте исполнительной полиции создается временное отделение для "наблюдения за течением дел арестантских".

Из средств, выделяемых на возведение "присутственных мест", земских сборов и городских доходов около 500 тыс. руб. серебром ассигновано на "устройство исправительных тюрем по системе одиночного заключения".

1850 г.
По распоряжению Николая I в МВД проводится первое сокращение штатов . Число чиновничьих должностей уменьшается на 17 и составляет 270 штатных сотрудников.

1852 г.
Высочайше утверждено положение "О сокращении делопроизводства", после введения которого штат Министерства внутренних дел сократился на 67 чиновников (в том числе два вице-директора).

Август 1852 г.
Министром внутренних дел назначен Бибиков Дмитрий Гаврилович .

1853 г.
Издан закон по которому для усиления патрульно-постовой службы полиции в городах (по аналогии со столицами) формируются полицейские команды из "нижних военных чинов". Их численность определяется из расчета 5 полицейских на 2 тыс. жителей и 10 полицейских во главе с унтер-офицером на 5 тыс. жителей. Полицейские команды комплектовались "неспособными к строевой службе нижними чинами" и подчинялись полицмейстеру.

Объединяются отделения для "производства дел по обозрению присутственных мест и учреждений Министерства внутренних дел" и "наблюдения за течением дел арестантских" Департамента исполнительной полиции.

17 марта 1853 г.
Утверждена "Нормальная табель состава пожарной части в городах" . В соотвествии с этим документом штатный состав пожарных команд определяется не по "Высочайшему разрешению", а по числу горожан.

Все города делятся на семь разрядов. К первому относятся города с населением до двух тысяч жителей, к седьмому - до 30 тыс. Число пожарных устанавливалось соответственно 5 и 75 человек, набираемых из военного ведомства. Согласно штату определялась положенность пожарной техники и средств на ее содержание и ремонт.

Август 1855 г.
Министром внутренних дел назначен граф Ланской Сергей Степанович .

1857 – 1861

1857 г.
Упраздняются военные поселения , территория и администрация которых со времен царствования Александра I находились под юрисдикцией Военного министерства.

Канцелярия земского уездного суда разделяется на два отдела. В первом рассматриваются вопросы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, проведение следствия, второй - контролирует выполнение сельской полицией поручений губернской администрации.

Январь 1957 г.
По указанию Императора образован Секретный комитет по крестьянскому делу "для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян". Председателем назначен князь А.Ф. Орлов (в отсутствии Императора), члены: С.С. Ланской (Министр внутренних дел), П.Ф. Брок (Министр финансов), М.Н. Муравьев (Министр государственных имуществ), граф В.Ф. Адлерберг (Министр двора) и др.

18 февраля 1858 г.
Император поручает Министерствам юстиции, государственных имуществ, внутренних дел, Особому совещанию (состоящему, в основном, из губернаторов) разработать предложения по устройству уездной полиции .

В целях оздоровления внутренней стражи, начинается грандиозная акция переселения "наиболее опороченных нижних чинов" с семьями в Восточную Сибирь. За три года в Амурский край премещается около 13 тыс. военнослужащих. Число преступлений в гарнизонах европейской части резко снижается.

4 марта 1858 г.
В рамках МВД создается Центральный статистический комитет , состоящий из двух отделов: Статистического и Земского, под председательством товарищей Министра. На комитет возложена основная работа по подготовке крестьянской реформы 1861 г.

Начиная с 1860 г., Центральный статистический комитет собирает и систематизирует сведения о пожарах в России.

26 марта 1859 г.
Департамент казенных врачебных заготовлений из МВД передается в Военное министерство.

8 июня 1860 г.
Подписан Указ, оставлявший за полицией только производство "первоначальных дознаний об уголовных преступлениях" и передававший предварительное следствие судебным следователям , подчиненным "общим судебным местам".

Апрель 1861 г.
Министром внутренних дел назначен граф Валуев Петр Александрович .

19 февраля 1861 г.
Утвержден Манифест о крестьянской реформе .

Проект освобождения крестьян состоял из Общих положений (636 статей), Местных положений (981 статья) и дополнительных правил (192 статьи).

27 июля 1861 г.
Земский отдел Центрального статистического комитета МВД, занимавшийся крестьянскими делами, преобразован в самостоятельную часть.

1862

Январь 1862 г.
Военный министр В.А. Милютин представляет Александру II доклад, положивший основу военной реформы 1860-1870-х годов, согласно которой рекрутские наборы заменяются воинской повинностью.

1 января 1862 г.
Вместо ежемесячного "Журнала Министерства внутренних дел" выходит в свет ежедневная газета "Северная почта" под редакцией академика Никитенко А.В.

25 декабря 1862 г.

Городовой

Приняты "Временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний по общему учреждению управляемых". Уездная и городская полиция объединяются в уездные полицейские управления во главе с уездными исправниками, которые назначаются правительством. Уезды по-прежнему делятся на станы во главе со становым приставом, сотскими и десятскими. В городах, подведомственных уездному управлению, полицейскую службу несут городские и участковые приставы, а также полицейские надзиратели.

Объединение не касается центральных и наиболее крупных уездных городов, где сохраняется городская полиция, руководитель которой - полицмейстер назначается губернатором. Города делятся на части во главе с городскими приставами, помощниками пристава и полицейскими надзирателями.

Организация полиции в Санкт-Петербурге имеет свои особенности, продиктованные оперативной обстановкой. Столичную полицию возглавляет обер-полицмейстер, при котором назначаются три полицмейстера для исполнения инспекторских функций и два чиновника по особым поручениям. Основным исполнительным звеном столичной полицейской структуры является участок во главе с приставом. В его подчинении находятся один офицер и письмоводитель. Участок делится на околотки во главе с околоточными надзирателями, городовыми постовой службы и дворниками. Для городовых и околоточных разработаны специальные инструкции.

§1. Городовые суть нижние чины Полицейской стражи, которая учреждена для наблюдения за порядком и благочинием и для ограждения за порядком и благочинием и для ограждения общественной безопасности посредством предупреждения и пресечения преступлений и устранения несчастных случаев.

§2. Городовые, по распоряжению непосредственного своего начальства, назначаются на службу дежурными на подвижных и постоянных постах, командируются для соблюдения порядка в местах стечения публики и употребляются как командами, так и порознь для отдельных поручений по службе, как то: для розыска преступников, для конвоирования задержанных лиц и т.п.

§10. Дежурные городовые должны постоянно находиться на видных местах, дабы каждый нуждающейся в помощи мог их найти. Поэтому воспрещается им заходить во дворы, или в питейные и торговые заведения, исключая случаев, когда это необходимо для прекращения беспорядка, или по приглашению оказать помощь. Удаляясь с поста по болезни или по случаю происшествия на продолжительное время, дежурный городовой должен дать знать подчаску, чтобы сей последний его заступил.

Городовым вменяется в обязанность:

• наблюдать, чтобы собранный в домах сор, мусор, щебень и всякая вообще нечистота не была выбрасываема на улицу, а оставляема во дворах до вывоза оной мусорщиками;
• требовать, чтобы дворники ежедневно утром счищали и сметали тротуары, водосточные канавы и улицы. Снег, лед и сор следует складывать в кучи до вывоза оных мусорщиками.
• прекращать всякий шум, крик, брань, ссоры и драки на улицах, площадях и в публичных местах,
• воспрещать рабочим, дворникам и вообще простонародью громко произносить на улицах непристойные ругательства и неприличные шутки,
• пьяных, которые идут шатаясь или падают, и тех, которые позволяют себе кричать, шуметь, браниться, петь песни, задерживать и отправлять в частный канцелярский дом для вытрезвления. При скоплении пьяных, когда одному дежурному городовому не возможно восстановить порядок, он должен свистком созывать городовых соседних постов и призвать на помощь ближайших дворников.
• через дворников и швейцаров хорошего поведения узнавать о притонах людей подозрительных и беспаспортных, и сведения эти сообщать своему околодочному надзирателю.
• требовать, чтобы дворники и сторожа около лавок исправно исполняли ночной караул, не дозволять им располагаться на скамейках и спать у ворот и внушать, чтобы они обращали внимание на всех входящих и выходящих из дому для предупреждения воровства, в особенности летом во время переезда хозяев квартир на дачи."

§2. Околоточные надзиратели , состоя в непосредственном ведении и распоряжении Участковых Приставов, получают от них все поручения и приказания на словах и докладывают о своих действиях по службе также изустно.

§3. Городовые находятся в прямом подчинении околоточных надзирателей, как своих ближайших начальников, получают от этих последних приказания, за исполнение которых отвечают как и за ослушание начальству.

§6. На околоточных надзирателей возлагается ближайший надзор за соблюдением в пределах вверенного им околотка правил относительно общественного благоустройства и благочиния, обязанность предупреждать и останавливать нарушителей этих правил, водворять порядок, и право, в случае неисполнения их законных требований составлять о том протоколы.

§9. При производстве дознания околоточные надзиратели... собирают необходимые сведения негласно, пользуясь близким знанием жителей своего околотка и местности, стараясь не возбудить никакого подозрения или недоверия, отнюдь не беспокоя жителей неуместным вмешательством в их дела, не дозволяя себе входить в квартиры и нарушать их покой; ни в коем случае не должны произвольно делать обыски и выемки, если не иметь на то особого приказания Участкового Пристава, на котором в таком случае лежит и ответственность за сделанное распоряжение.

1863 – 1869

30 апреля 1863 г.
Центральный статистический комитет МВД из коллегиального органа преобразован в бюро, обрабатывающее статистические сведения. При МВД учрежден Статистический совет, составленный из представителей разных министерств и ведомств.

1 января 1864 г.
"Положение о земских учреждениях " получает силу закона.

Для местного управления в уезде учреждаются уездное земское собрание и уездная управа, а в губернии - губернское земское собрание и губернская земская управа. Уездное собрание состоит из гласных, избираемых населением уезда - землевладельцами, городскими жителями и выборщиками от сельских обществ, назначаемыми волостными сходами. Губернское собрание состоит из гласных, избираемых уездными собраниями. Гласные (депутаты) земских собраний избираются на 3 года. Управы становятся исполнительными органами уездного и губернского собраний.

Новым учреждениям вверяется управление всем местным хозяйством: продовольствием, медициной, "общественным призрением", дорогами, образованием и т.п.". Правительственная власть в лице губернаторов и Министра внутренних дел наблюдает за действием этих органов, главным образом, с точки зрения их законности. Губернатор может приостановить решение земского собрания, если оно противоречит действующему законодательству.

6 августа 1864 г.
Упразднен Отдельный корпус внутренней стражи . Его обязанности возложены на местные и резервные (внутренние) войска. Введены положения "О военно-окружных управлениях" и "Об управлении местными войсками военного округа".

В состав окружных войск входят крепостные полки, губернские резервные, крепостные батальоны, уездные, местные и этапные команды, военно-арестантские роты, подчиненные начальнику войск округа (с правами командира дивизии). В каждой губернии для руководства местными силами учреждается должность губернского воинского начальника (обычно командир губернского батальона).

20 ноября 1864 г.
В рамках судебной реформы издаются Судебные уставы , подтвердившие изъятие судебно-следственных функций из ведения полиции. Полиция проводит дознание "посредством розысков, словесными распросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах".

Согласно новому Уставу судебный процесс по уголовным делам проводится как состязание адвоката и прокурора в присутствии присяжных заседателей. Судьи назначаются пожизненно.

6 апреля 1865 г.
В МВД образован Техническо-строительный комитет , принявший дела гражданской строительной части Министерства путей сообщения.

1 сентября 1865 г.
Введен в действие Закон "О цензуре" . Научные и дорогостоящие периодические издания могут печататься без предварительной цензуры с разрешения Министра внутренних дел. При обнаружении в них запрещенных сведений, виновные (автор, издатель, переводчик, редактор) наказываются в судебном порядке.

В МВД учреждается Главное управление по делам печати , занимающееся цензурой.

1866 г.
После покушения на Александра II при Санкт-Петербургском градоначальнике создается Отделение по охранению порядка и общественного спокойствия , которое должно вести оперативную работу в революционной среде.

1867 г.
В Санкт-Петербурге основан полицейский резерв , выполнявший две задачи: подготовку городовых и помощь полиции в несении патрульно-постовой службы.

27 января 1867 г.
Учреждена должность Главного инспектора по пересылке арестантов , он же начальник этапно-пересыльной части Главного штаба сухопутных войск.

9 сентября 1867 г.
Утверждено положение "Об Отдельном корпусе жандармов" . В состав Отдельного корпуса жандармов входят:

• Главное управление;
• наблюдательный состав;
• управления Кавказского, Варшавского и Сибирского округов;
• губернские управления (56);
• уездные управления (50);
• управления на железных дорогах;
• Санкт-Петербургский, Московский и Варшавский дивизионы;
• городские конные команды (13).

Наблюдательный состав (переименованный в 1870 г. в дополнительный штат) из унтер-офицеров должен собирать информацию о настроении умов в Империи.

К переводу в Корпус допускались лишь офицеры, "которые окончили курс наук не ниже средних учебных заведений и прослужили в войсках не менее 5 лет".

Март 1868 г.
Тимашев Александр Егорович .

С переходом Тимашева, бывшего до этого Министром почт и телеграфов, в МВД создаются Почтовый и Телеграфный департаменты.

2 декабря 1868 г.
В составе МВД сформированы Совещательный ветеринарный комитет и Ветеринарное отделение.

27 октября 1869 г.
Начинает издаваться "Правительственный вестник" "общая и единственная для всех министерств и главных управлений официальная газета".

1870 – 1876

Околоточный надзиратель

Высочайше утверждено новое "Городовое положение ", по которому главным органом городского управления является Городская дума. Исполнительным органом - городская управа. Городская дума выбирается горожанами, разделенными на 3 разряда - крупными налогоплательщиками, средними и мелкими, причем сумма платежей, вносимых в казну города, должна распределяться между разрядами поровну. Каждый разряд избирает одну треть от общего числа гласных. Члены управы избираются думой. Возглавляет оба органа городской голова, избираемый думой.

В круг обязанностей общественного управления входит: "заведывание капиталами и имуществом города, попечение о благоустройстве, обеспечение продовольствия и здоровья обывателей, предохранение от огня и других бедствий, развитие народного образования и т.п.".

Городскому управлению "вменено в обязанности заботиться о покрытии расходов на полицию, пожарную часть, воинский постой, устройство и содержание арестантских помещений".

На административную власть, губернатора или градоначальника, возлагается, в основном, наблюдение "за законностью деятельности городской думы и управы".

19 мая 1871 г.
Приняты "Правила о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений ". Этим актом жандармерия вводится в число участников уголовного процесса с правом производства дознаний по государственным преступлениям, когда жандармам разрешается производить такие следственные действия, как осмотры, освидетельствования, обыски и выемки. Прокурор имел право с согласия начальника губернского жандармского управления назначить жандарма для проведения дознания и по уголовному преступлению.

1873 г.
Военное ведомство освобождается от "обязательного назначения нижних чинов в полицейские и пожарные команды", и городскому управлению предоставлено право пополнять убыль вольнонаемными людьми.

Полицейский состав усиливается в двух направлениях: увеличение штатов с одной стороны и повышение "культурного уровня агентов" - с другой.

Срок службы установлен в 15 лет, из которых 6 лет в строю и 9 лет в запасе. После истечения этого срока запасник до 40-летнего возраста приписывается к ополчению. "К жребию призывается ежегодно один только возраст населения, именно молодые люди, которым к 1-му января того года, когда набор производится, минуло двадцать лет от роду..."

Во внутренних войсках упраздняются инвалидные команды. Набор новобранцев осуществляется на общих правах, а не по остаточному принципу.

Пожарные команды разрешается доукомплектовать новобранцами, освободив их от призыва в армию.

1876 г.
В Санкт-Петербурге образован Комитет об устройстве пожарных инструментов , который возглавляет Н.Н. Божерянов. Одна из первых работ Комитета - сравнительные испытания пожарных насосов.

1877 – 1880

1877 г.
Государственный Совет учреждает Комиссию о тюремном преобразовании под председательством статс-секретаря тайного советника К.Грота. Перед Комиссией ставится задача подготовить предложения об общем порядке управления тюремными делами и об упорядочении системы уголовных наказаний.

Комиссия по тюремному преобразованию, изучив зарубежный опыт, выдвигает концепцию тюремной реформы , основанной на широком использовании в карательной практике наказания в виде лишения свободы.

• По степени тяжести на первое место выдвигается ссылка на каторгу с лишением имущества, содержанием в тюрьме, тяжелыми принудительными работами и обязательным поселением в Сибири по окончании срока каторги.
• Другой вид наказания - содержание в исправительном доме, с предварительным размещением в одиночных камерах. После отбытия назначенного срока в одиночках заключенные работают в общих мастерских с полной изоляцией на ночное и свободное от работы время.
• В качестве наказания вводится и кратковременное тюремное заключение, включающее постоянное содержание осужденного в одиночной камере с обязательной трудовой повинностью.
• Для государственных и военных преступников предусматривается заключение в крепости.

9 июня 1878 г.
Высочайше утверждено "Временное положение о полицейских урядниках" . В штаты уездных полицейских управлений введена должность полицейского урядника, занимающего среднее положение между становым приставом ("в производстве розысков") и сотскими и десятскими ("для них были толковыми руководителями").

§2. Полицейские урядники, состоя в непосредственном ведении и распоряжении Становых Приставов, получают от них все поручения и приказания и докладывают им о своих действиях по службе. В сношениях, как Становые Приставы, так и урядники должны, по возможности, избегать письменного производства, отдавая первые свои приказания, и последние делая свои донесения на словах.

§3. Сотские и десятские, находясь в прямом подчинении полицейских урядников, как своих ближайших начальников, получают от них приказания, за неисполнение которых отвечают как за ослушание начальству.

§5. Полицейские урядники обязаны, в участках им вверенных, охранять общественное спокойствие и следить за проявлением каких бы то ни было действий и толков, направленных против правительства, законных властей и общественного порядка, равно к подрыву в обществе доброй нравственности и прав собственности.

§16. Полицейские урядники обязаны возможно чаще обходить или объезжать днем и ночью вверенную им местность, по всем направлениям больших и проселочных дорог, посещать селения, деревни, поселки, фабрики и заводы, бывать на базарах, ярмарках, сельских торжках, пристанях, храмовых праздниках, вообще в таких местах, в коих, по разным обстоятельствам, скопляется большое число народа, чаще осматривать глухие места, для убеждения - не скрываются ли в оных подозрительные и опасные лица.

§20. Полицейские урядники следят, чтобы в селениях были в готовности для прекращения пожаров средства, а в случае пожара спешат на место оного, содействуя к прекращению огня и принимают меры к охранению жизни и имущества жителей, дознавая в тоже время о причинах пожара. Они следят также за исполнением установленных земствами правил предосторожности от пожаров.

§22. В случае наводнений, полицейские урядники принимают все меры к спасению жизни и имущества жителей. В предупреждение же подобных несчастных случаев, они по возможности, заблаговременно приглашают жителей принимать необходимые меры предосторожности."

Февраль 1879 г.
Министром внутренних дел назначен Маков Лев Саввич .

27 февраля 1879 г.
В МВД создано Главное тюремное управление , взявшее на себя "дела по тюремной части" из Департамента исполнительной полиции. Одновременно создан Совет по тюремным делам. Начальником нового управления назначается бывший саратовский губернатор М.Н. Галкин-Врасский .

Февраль-март 1880 г.
В связи с увеличением количества террористических актов (в том числе и взрыв в Зимнем дворце) подписан указ "Об учреждении в Санкт-Петербурге Верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия" - временного чрезвычайного органа для объединения усилий всех судебных, административных, полицейских учреждений в борьбе с терроризмом.

Главным начальником Комиссии назначается граф Лорис-Меликов Михаил Тариелович, один из героев Русско-Турецкой войны 1877-1878 гг.

III Отделение собственной Его Величества канцелярии и Отдельный корпус жандармов подчиняются Главному начальнику Верховной распорядительной комиссии "с целью сосредоточить в одних руках высшее заведывание всеми органами, призванными к охранению государственного спокойствия, и внести в деятельность этих органов полное единство."

Август 1880 г.
Министром внутренних дел назначен граф Лорис-Меликов Михаил Тариелович .

6 августа 1880 г.
Управление всей полицией Империи сосредотачивается в Министерстве внутренних дел.

Приняты указы "О закрытии Верховной распорядительной комиссии, упразднении III-го отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии" и "Об учреждении Министерства почт и телеграфов".

Функции III-го Отделения и командование Отдельным корпусом жандармов переданы в МВД , где образуется Департамент Государственной полиции.

15 ноября 1880 г.
Департаменты государственной и исполнительной полиции объединяются в один Департамент государственной полиции . Департамент состоит из отделов или делопроизводств, состав и назначение которых изменяется в зависимости от ситуации в стране.

Первым директором Департамента государственной полиции становится барон Иван Осипович Велио.

1881 – 1885

1881 г.
Штаты полиции столиц и провинции значительно увеличиваются. Увеличивается не только количество полицейских чинов, но и "возвысилось их служебное положение", "усиливались оклады содержания и средства, отпускаемые на канцелярские и хозяйственные нужды".

По аналогии с Санкт-Петербургом преобразовывается московская полиция. Деление Москвы на части и кварталы заменено участками. Соответственно частные приставы и квартальные надзиратели заменены участковыми приставами, их помощниками и околоточными надзирателями. Под управление московского обер-полицмейстера передается врачебно-полицейское управление.

Апрель 1881 г.
Директором Департамента государственной полиции назначается Вячеслав Константинович Плеве.

Май 1881 г.
Министром внутренних дел назначен граф Игнатьев Николай Павлович .

14 августа 1881 г.
Принято положение "О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия ", согласно которому Министр внутренних дел может объявлять в любой части страны положение усиленной или чрезвычайной охраны, что значительно расширяет права местной полиции.

Общей полиции предоставлено "право ареста по подозрению", наравне с жандармами.

При объявлении местности на положении усиленной охраны губернаторы получают право издания обязательных постановлений. Они также могут передавать в военный суд дела о государственных преступлениях и утверждать приговоры по ним; имеют право закрывать любые торговые и промышленные предприятия, приостанавливать любые издания.

В условиях чрезвычайной охраны полномочия губернаторов становятся еще шире. Они могут создавать сверхштатные военно-полицейские команды, налагать секвестр на недвижимое и арестовывать движимое имущество, задерживать любое лицо сроком до трех месяцев, увольнять чиновников всех ведомств и прекращать деятельность городских и земских учреждений.

При Министре учреждается Особое совещание в составе четырех высших чиновников МВД и Министерства юстиции под руководством товарища Министра. Министр внутренних дел единолично утверждает решение Совещания об административной высылке лиц, подозревающихся в причастности к государственным преступлениям.

1 марта 1882 г.
Министром внутренних дел утверждено положение "О негласном полицейском надзоре ", где указывается, что "в отличие от надзора гласного, как меры пресечения и наказания, негласный надзор является мерой превентивной, способом предупреждения государственных преступлений, посредством тайного наблюдения за лицами сомнительной благонадежности".

Май 1882 г.
Министром внутренних дел назначен граф Толстой Дмитрий Андреевич .

16 июля 1882 г.
Высочайше утверждена инструкция Командиру Отдельного корпуса жандармов "Товарищу Министра внутренних дел, заведующему государственной полицией". По этой инструкции Товарищу Министра подчинялись не только жандармские чины, но и все чины общей полиции. При этом Шефом жандармов являлся Министр внутренних дел.

1883 г.
Департамент государственной полиции переименовывается в Департамент полиции и разбивается на несколько делопроизводств с резко очерченными функциями.

• Первое (распорядительное) делопроизводство - ведает вопросами назначения, увольнения награждения сотрудников полиции.
• Второе делопроизводство (законодательное) - "занимается организацией полицейских учреждений во всех местностях Империи", а также "предупреждением и пресечением явного соблазна, разврата в поведении, по прекращению пьянства и нищенства".
• Третье делопроизводство - собирает негласным путем сведения о людях, изъявивших желание издавать газеты, журналы, открывать частные школы, выехать за границу, а также поступить на государственную службу. Ведет переписку по доносам и заявлениям частных лиц, по преступлениям общеуголовного характера, контролирует розыск преступников.
• Четвертое делопроизводство - организует работу Особого совещания при Министре внутренних дел и контролирует проведение дознаний по делам о государственных преступлениях.
• Пятое делопроизводство - наблюдает за исполнением "состоящихся решений по делам о государственных преступлениях". В нем имеется справочный стол со списками и фотографиями лиц, "обративших на себя внимание правительства".
• Шестое делопроизводство (создано в 1894 г.) - контролирует изготовление и хранение взрывчатых веществ, соблюдение винной монополии, законодательства о евреях, а также занимается проблемами взаимоотношений между владельцами предприятий и рабочими.
• Особый отдел (создан в 1898 г.) - руководит заграничной внутренней агентурой, обобщает результаты перлюстрации писем, занимается выявлением и уничтожением антиправительственных изданий, выходящих в России и за границей.
• 18 февраля 1883 г.

Для производства дел по обвинениям в государственных преступлениях в Министерстве внутренних дел учреждается Судебный отдел .

3 декабря 1883 г.
Утверждено Положение "Об устройстве Секретной полиции в Империи ", которым предусматривалась возможность создания розыскных отделений во главе с офицером Корпуса жандармов, назначаемого по выбору директора Департамента полиции. Иногда эта должность могла замещаться гражданским чиновником Департамента полиции.

Руководство деятельностью охранно-розыскных отделений возложено на инспектора секретной полиции подполковника Г.П. Судейкина. Основой деятельности новых подразделений становится агентурная работа, суть которой по замыслу Судейкина: "1) возбуждать с помощью особых активных агентов ссоры и распри между различными революционными группами; 2) распространять ложные слухи, удручающие и терроризирующие революционную среду; 3) передавать через агентов, а иногда с помощью приглашений в полицию и кратковременных арестов, обвинения наиболее опасных революционеров в шпионстве; вместе с тем дискредитировать революционные прокламации и разные органы печати, придавая им значение агентурной, провокационной работы".

1884 г.
В МВД создано Главное управление почт и телеграфов .

5 января 1884 г.
Высочайше утверждены правила о порядке надзора за публичными библиотеками и кабинетами для чтения. Министру внутренних дел предоставлено право указывать местному начальству те произведения печати, "обращение коих в публичных библиотеках признается вредным".

1885 г.
Значительно расширяются штаты речной полиции в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Рыбинске и других портовых городах. Чтобы положить предел "иноземному браконьерству" (китобойный промысел) в северных водах, а также для надзора за ввозимыми "на Мурманский берег товарами", по решению Государственного Совета в распоряжение Архангельского губернатора передается пароход.

1886 – 1892

Январь 1886 г.
Принят закон, определивший порядок обязательных работ для заключенных и "право арестантов на денежное вознаграждение за труд".

Постановлением Государственного совета предусмотрено создание конвойной стражи в составе 567 конвойных команд, освободив местные войска от обязанности конвоирования арестантов.

Посадка в вагоны заключенных Бутырской тюрьмы

Команды находятся в двойном подчинении. По строевой и хозяйственной части они подчиняются Военному министерству, по служебной деятельности - Главному тюремному управлению МВД. На конвойную стражу возлагается этапное сопровождение осужденных, сопровождение арестантов на внешние работы и в присутственные места, содействие тюремной администрации в производстве внезапных обысков и при ликвидации тюремных беспорядков и т.д. Комплектование команд внутренней стражи и прохождение службы осуществляется на общих основаниях, как в армии.

Большой вклад в создание, становление и определение функций внутренней стражи внес генерал Н.Н. Гаврилов - Главный инспектор по пересылке арестантов и заведующий этапно-пересыльной частью Главного штаба Военного министерства.

1889 г.
Высочайше утверждены правила, определившие обязанности общественных учреждений "по удовлетворению полицейских чинов квартирным довольствием", устранив материальную зависимость полиции от городского и земского управления. Установлено несколько разрядов городовых с фиксированными размерами содержания, "так что усердная служба давала городовому надежду на перевод в высший разряд с более значительным окладом". Введены прибавки к содержанию за выслугу лет, а также единовременные пособия и пенсии и т.п.

Учреждена особая медаль для нижних чинов.

28 января 1889 г.
Принят проект положения "О земских участковых начальниках, съездах их и губернских присутствиях ". По этому положению каждый уезд разделялся на участки с участковыми начальниками, облеченными судебно-административной властью.

Апрель 1889 г.
Министром внутренних дел назначен Дурново Иван Николаевич .

1890 г.
В Устав "О содержащихся под стражей " вносятся коррективы, касающиеся мест заключения гражданского ведомства. К ним отнесены: помещения для подвергаемых аресту, арестантские комнаты при полиции, местные тюрьмы (столичные, губернские, областные, уездные), тюрьмы для содержания преступников, присужденных к каторжным работам, исправительные арестантские отделения, пересыльные тюрьмы.

31 марта 1890 г.
Издан закон, по которому в ряде губерний для заведывания тюремной частью, проведения ревизий, разработки нормативных актов учреждаются тюремные инспекции - институты, не имеющие аналогов в мировой практике. В функции губернских тюремных инспекторов, назначаемых Главным тюремным управлением, входят: контроль и надзор за деятельностью местных карательных учреждений, руководство тюремной администрацией, подготовка отчетов и возбуждение ходатайств перед Главным тюремным управлением об удовлетворении нужд местных тюрем.

31 мая 1890 г.
По приказу Санкт-Петербургского градоначальника генерал-лейтенанта Гресснера при сыскной полиции создается первое в России антропометрическое бюро .

12 июня 1890 г.
Принято положение "Об организации земских учреждений ", где значительно понижается количество гласных, как губернских так и уездных, изменяется порядок выборов (введены два избирательных собрания: одно - для потомственных дворян, другое - для всех остальных), председателям и членам земских управ предоставлены права государственных служащих и т.п.

1892 г.
Утвержден временный штат Нижегородской ярмарочной полиции . За счет особых сборов с лиц, "пользующихся морскими купаньями", организован полицейский надзор в "купальных местах" Балтийского побережья.

1 марта 1892 г.
Начал издаваться периодический журнал "Пожарный ". Просуществовав три года, журнал оставил о себе прочную репутацию солидного издания по технике и тактике пожаротушения, деятельности отечественных и зарубежных пожарных команд, статистике пожаров, библиографии и т.д.

5 мая 1892 г.
Принят Закон "О возложении на Министра внутренних дел, по соглашению с Министром финансов, общего руководства деятельностью губернских и уездных питейных присутствий, а также установление надзора за выдачей сельским обществам приговоров о согласии на допущение продажи питей в селениях".

7 мая 1892 г.
Утверждено положение "Об административном заведывании портовым мореходством и о полиции в приморских торговых портах ".

11 июня 1892 г.
Принят новый закон "О городском общественном управлении ", согласовывавший городское управление с положением об организации земских учреждений 1890 г.

14 июня 1892 г.
На Первом съезде русских деятелей по пожарному делу создается Российское пожарное общество (с 1901 г. -Императорское Российское пожарное общество ). В его задачи входит "изыскание, развитие мер предупреждения и пресечения пожарных бедствий", помощь пожарным и лицам, пострадавшим от пожаров, улучшение противопожарного водоснабжения, издание пожарно-технической литературы, проведение съездов, выставок, конгрессов. В сферу деятельности общества входит совершенствование работы не только добровольной но профессиональной пожарной охраны. Первым председателем совета общества избран граф А.Д. Шереметев - издатель журнала "Пожарный".

1893 – 1905

1893 г.
Главное тюремное управление начинает издавать ежемесячный журнал "Тюремный вестник ", в котором публикуются официальные документы, информационные и методические материалы.

6 июня 1894 г.
При Хозяйственном департаменте МВД учреждены Страховой комитет и Страховой отдел .

Утверждено Положение "О казенной продаже питей", по которому полиция привлекается к надзору за торговлей спиртными напитками.

Июль 1894 г.
По инициативе Главного совета Всероссийского пожарного общества в России выходит первый номер журнала "Пожарное дело ". Знаменательно, что этот журнал продолжает выходить и сегодня.

1895 г.
Высочайше утверждено положение "О первой всеобщей переписи населения". Под председательством Министра внутренних дел учреждена Главная переписная комиссия . Днем переписи назначено 28 января 1897 г.

Московским отделением Русского императорского технического общества около Мытищ создается опытная пожарная станция , основными задачами которой являются испытания на сопротивляемость огню построек, огнезащитных покрытий и "ознакомление населения с результатами огневых испытаний".

Декабрь 1895 г.
Министром внутренних дел назначен Горемыкин Иван Логинович .

1896 г.
Для рассмотрения изобретений, унификации и стандартизации пожарной техники при Главном совете Российского пожарного общества создается Технический комитет , который возглавляет П. Сюзор. С одобрения Комитета на вооружение пожарной охраны поступили пенные огнетушители, распылители, пеногенераторы и другая техника. Для защиты помещений рекомендованы спринклерные системы, противопожарная сигнализация и пр.

2 декабря 1896 г.
В связи с необходимостью государственного контроля за перемещением больших крестьянских масс из Центральной России за Урал в МВД учреждено Переселенческое управление .

13 декабря 1895 г.
Главное тюремное управление и, следовательно, вся тюремная система России из Министерства внутренних дел передана в Министерство юстиции.

1898 г.
В составе Департамента полиции создается Особый отдел , возглавивший работу с заграничной и внутренней агентурой, а также вновь создаваемыми розыскными отделами. В функции Особого отдела входит обобщение перлюстрации писем, систематизация и выемка противоправительственных книг и брошюр. В отдел собирается вся информация, полученная оперативным путем.

Штат Санкт-Петербургской полиции дополнен конно-полицейской стражей.

Февраль 1900 г.
Министром внутренних дел назначен Сипягин Дмитрий Сергеевич.

12 июня 1900 г.
В МВД учреждено Управление по делам о воинской повинности.

28 мая 1901 г.
В МВД учреждено Ветеринарное управление и Ветеринарный комитет . Начальник Ветеринарного управления приравнен к директорам департаментов.

Апрель 1902 г.
Министром внутренних дел назначен Плеве Вячеслав Константинович.

12 августа 1902 г.
Министром внутренних дел утверждается положение "О начальниках розыскных отделений ". На следующий день издается циркуляр Департамента полиции, разграничивших компетенцию жандармерии и охранных отделений. Документально закреплено, что жандармы занимаются производством дознаний по политическим преступлениям, а охранные отделения осуществляют оперативно-розыскные мероприятия. Деньги, выдаваемые Департаментом полиции на розыскные нужды, вместо губернских жандармских управлений направляются начальникам охранных отделений. Начальником отделения мог быть жандармский офицер или чиновник Департамента полиции.

"В обязанности отделения входит: а) предупреждение стачек рабочих на фабриках и расследование обстоятельств, сопровождающих стачки, б) принятие мер к предупреждению и расследованию причин всяких недозволенных законом и полицейскими постановлениями демонстраций, сходок и собраний, в) наблюдение за приезжающими в столицу, на основании особых правил, издаваемых градоначальником, г) наблюдение в политическом отношении за учебными заведениями столицы, клубами, обществами и тому подобными дозволенными законом учреждениями, д) принятие негласных мер к предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях беспорядков, сходок и иных демонстраций.

Общее направление розыскной деятельности отделения по делам политического свойства, во всех случаях, принадлежит Департаменту Полиции, по лежащей на нем обязанности руководства политическими розысками во всей Империи.

Начальник отделения безотлагательно исполняет все требования прокурорского надзора и жандармских Управлений по производящимся в последних дознаниям политического свойства. Если в интересах розыска требование об аресте, обыске, выемке, и т.п. не может быть немедленно исполнено, то вопрос о приостановке исполнения представляется на разрешение Департамента полиции.

К арестам, обыскам, выемках и осмотрам начальник отделения приступает: по предложениям Департамента Полиции; по распоряжению градоначальника; по требованиям Прокурорского надзора и жандармских Управлений; в случаях, не терпящих отлагательства, собственному усмотрению, на основании полученных указаний, сведений и сообщений должностных мест и лиц.

Все чины Отделения назначаются, перемещаются и увольняются на общем основании Градоначальником. Выбор секретных агентов зависит от начальника отделения, который ведет им особые секретные списки.

Все части Управления градоначальства и столичной полиции обязаны безотлагательно исполнить все законные требования отделения по охранению общественной безопасности и порядка.

Чины отделения и агенты могут быть, с разрешения Градоначальника, командируемы в другие местности Империи для производства розысков политического свойства."

Получая указания от Департамента полиции, начальники "охранок" в ряде случаев ставятся выше жандармов. Например, обыски или аресты жандармы могут производить только с согласия начальника охранного отделения или по его указанию. Начальники охранных отделений имеют полный доступ к документам губернских жандармских управлений, их агентуре и т.п.

1903 г.
Учреждение полицейской стражи . В каждой волости вводились полицейские стражники из расчета 1 стражник на 2500 человек населения.

30 апреля 1904 г.
Приказом Военного министерства нижних чинов конвойной стражи разрешено за особо выдающиеся подвиги представлять к награждению серебряной медалью "За усердие" на Станиславовой ленте, а также поощрять деньгами за счет средств тюремного ведомства.

Август 1904 г.
Министром внутренних дел назначен князь Святополк-Мирский Петр Данилович.

Январь 1905 г.
Министром внутренних дел назначен Булыгин Александр Григорьевич.

1905 – 1917

9 января 1905 г.
Кровавое воскресенье . Расстрел демонстрации рабочих в Санкт-Петербурге, повлекший массовые выступления и стачки по всей стране.

Октябрь 1905 г.
Министром внутренних дел назначен Дурново Павел Николаевич.

Учрежден новый законодательный орган - Государственная Дума . В МВД создано Особое делопроизводство по выборам в Государственную Думу и Государственный Совет.

17 октября 1905 г.
Издан Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка ", где говорилось:

"Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе... те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав.

Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей."

1906 г.
При Главном управлении по делам печати МВД создано Осведомительное бюро со своей типографией, для информирования средств печати официальными сообщениями Министерства и правительства, составления обзоров российской и иностранной прессы. В 1915 году Осведомительное бюро переименовано в Бюро печати.

По инициативе П.А. Столыпина в МВД создана комиссия для подготовки реформы полиции и, соответственно, Центрального аппарата МВД. Комиссия под руководством А.А. Макарова безрезультатно проработала до 1911 г. и была ликвидирована после убийства Столыпина.

Апрель 1906 г.
Министром внутренних дел назначен Столыпин Петр Аркадьевич.

Обыск прохожего на улице

Декабрь 1906 г.
Издан Указ "Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи или в печати ".

14 декабря 1906 г.
Утверждено положение "О районных охранных отделениях ", которые создавались для объединения и направления деятельности местных охранных отделений. Для составления наиболее объективной картины о противоправительственной деятельности в своих районах, охранкам предписывалось "повсеместное учреждение внутренней агентуры".

6 марта 1907 г.
Председатель Совета Министров и Министр внутренних дел П. А. Столыпин, выступая во II-ой Государственной Думе, заявил о необходимости реформы полиции .

10 июня 1907 г.
Указом Императора утвержден проект "Устава конвойной службы ".

9 февраля 1907 г.
Утверждено новое положение "Об охранных отделениях ", которое опять подчеркивает, что оперативно-розыскные мероприятия по государственным преступлениям проводятся исключительно охранными отделениями. При этом охранные отделения обязаны предоставлять агентурную информацию жандармам, производящим дознания.

Положение указывает на необходимость постановки и ведения оперативного учета, "чтобы начальник отделения в каждый момент мог дать сведения о преступной деятельности известного отдельного лица".

При Департаменте полиции МВД создано Охранное отделение .

10 июня 1907 г.
Высочайше утвержден проект Устава конвойной службы , разработанный помощником Начальника Главного штаба генерал-лейтенантом Иваном Дмитриевичем Сапожниковым.

Формирование конвойной стражи происходит на основе общеармейских законоположений, требований времени, предложений Министерства юстиции и Главного инспектора по укреплению конвойных команд, правильности их использования, организации взаимодействия с армией и жандармерией.

Декабрь 1907 г.
Начал выходить первый профессиональный журнал для полицейских "Вестник полиции ".

6 июля 1908 г.
Принят закон "Об организации сыскной части ". В городах и уездах при полицейских управлениях создавались сыскные отделения, которые кроме оперативно-розыскных действий, должны были проводить дознания по уголовным преступлениям.

1909 г.
На положении чрезвычайной или усиленной охраны объявлены 65 губерний. В 25 российских губерниях введено военное положение.

1910 г.
В составе Особого отдела Департамента полиции создается Агентурная часть .

Вскоре после открытия III-ей Государственной Думы принят законопроект "О вспомоществовании из государственных средств полицейским и жандармам, пострадавшим от революции. За период 1905-1907 гг. погибло свыше 4 тыс. и ранено свыше 5 тыс. сотрудников правоохранительных органов.

В составе Государственной Думы создается комиссия по борьбе с пожарами из 23 депутатов.

Проводится реформирование армии, упраздняются резервные и крепостные войска, что усиливает полевые части, но ослабляет резерв конвойной службы.

27 марта 1911г.
В ознаменование столетнего юбилея местных войск и конвойной стражи учрежден знак " 100 лет конвойной стражи " , вручаемый офицерам и нижним чинам. Праздник торжественно отмечается во всех конвойных командах, издается "Юбилейная памятка" с обзором исторического развития этого рода войск.

Сентябрь 1911 г.
Министром внутренних дел назначен Макаров Александр Александрович.

Декабрь 1912 г.
Министром внутренних дел назначен Маклаков Николай Александрович.

1913 г.
Для подготовки нового Пожарного устава Совет Императорского Российского пожарного общества утверждает комиссию под председательством сенатора М.А. Остроградского. К 1914 г. комиссией подготовлены два документа: "О пожарном уставе" и "Об изменениях некоторых статей уложения, относящихся к борьбе с пожарами и поджогами". Однако, дальнейшая работа комиссии была приостановлена в связи с Первой мировой войной.

1 августа 1914 г.
Россия вступает в Первую мировую войну в союзе с Англией и Францией (Антанта).

Июнь 1915 г.
Министром внутренних дел назначен князь Щербатов Николай Борисович.

Сентябрь 1915 г.
Министром внутренних дел назначен Хвостов Алексей Николаевич.

Март 1916 г.
Министром внутренних дел назначен Штюрмер Борис Владимирович.

Июль 1916 г.
Министром внутренних дел назначен Хвостов Александр Алексеевич.

6 августа 1916 г.
Принят закон "О противопожарной охране фабрик и заводов , изготавливающих предметы для действующей армии". Министру внутренних дел предоставлено право издавать общие правила по противопожарной защите оборонных предприятий. Создана комиссия для надзора за соблюдением мер противопожарной безопасности на этих объектах.

Сентябрь 1916 г.
Министром внутренних дел назначен Протопопов Александр Дмитриевич.

23 октября 1916 г.
Совет Министров принял постановление "Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов ".

23-28 февраля 1917 г.
Забастовки и политические демонстрации в Санкт-Петербурге перерастают во всеобщее восстание против самодержавия . На сторону восставших переходят регулярные армейские части (Павловский, Волынский, Литовский, Преображенский и др. полки). Повсеместно возникают перестрелки с полицией.

На заседании Городской Думы Петрограда объявлено о создании столичной милиции , руководителем которой избран известный архитектор Д.А. Крыжановский.

В каждом районе создаются отделения милиции во главе с назначенным уполномоченным. Форменной одежды сотрудники милиции не имеют, личный состав отделений набирается из добровольцев: рабочих, интеллигентов, студентов и даже бойскаутов. В милицию проникают представители преступного мира.

Март 1917 г.
Выходит ряд постановлений Временного правительства, в результате осуществления которых МВД перестает существовать, как единая централизованная структура .

По инициативе местных Советов во многих городах создается рабочая милиция , содержащаяся за счет промышленных предприятий, которая впоследствии распускается с созданием милиции Временного правительства.

Временное правительство объявляет амнистию . На свободу выходят около 90 тысяч осужденных, большая часть которых - уголовники. Из-за неподготовленного личного состава борьба милиции с преступностью малоэффективна. Основные усилия новых органов охраны правопорядка направлены на розыск и задержание представителей царской власти, особенно полицейских и жандармов, на которых сваливали саботаж и участие в контрреволюционных заговорах.

1 марта 1917 г.
Решением Городского комитета общественных организаций создана московская милиция . Начальником избран адвокат, член партии меньшевиков, Председатель Совета рабочих депутатов Москвы А.М. Никитин.

2 марта 1917 г.
Подписано отречение Императора Николая II от престола. По решению Совета рабочих и солдатских депутатов, ставшего фактически преемником распущенной Государственной Думы, создается Временное правительство .

Председателем Временного правительства и Министром внутренних дел избран Князь Львов Георгий Евгеньевич.

3 марта 1917 г.
Временное правительство официально объявляет, что важнейшей задачей новой власти является замена полицейских органов народной милицией с выборным начальством, подчиненной органам местного самоуправления.

6 марта 1917 г.
Временное правительство объявляет о ликвидации Отдельного корпуса жандармов .

11 марта 1917 г.
Опубликовано постановление Временного правительства "Об упразднении Департамента полиции и об учреждении Временного управления по делам общественной полиции и обеспечению имущественной безопасности граждан ", после которого полиция России юридически прекратила свое существование. Бывший Министр и руководители Департамента полиции арестованы, все полицейские чиновники выведены за штаты. Для расследования деятельности Департамента полиции и ликвидации дел политического характера назначена специальная комиссия. Отдел, руководивший сыскной полицией, планируется передать в Департамент юстиции. Особый отдел, ведавший делами охранных отделений, ликвидируется. Главное управление по делам печати с его цензурными функциями упраздняется.

Временное управление по делам общественной полиции состоит из 48 служащих, половина из которых служила еще в царском МВД, и возглавляет его представитель партии кадетов Г.Д. Сидамон-Эристов. Управление занимается подготовкой нормативно-правовой базы для новой милиции, не вникая при этом в ее деятельность на местах.

12 марта 1917 г.
Главным инспектором по пересылке арестантов и заведующим этапно-пересыльной частью Главного штаба генералом Н.И. Лукьяновым, десять лет руководившим внутренней стражей, издается приказ с призывом к своим войскам "проявить лояльность и верность Временному правительству".

Апрель 1917 г.
Значительные изменения претерпевает система наказания . Отменяются все виды оков, телесные наказания, арестантская одежда, ссылка на поселения и т.д. Главное тюремное управление переименовывается в Главное управление по делам мест заключения.

6 апреля 1917 г.
Принят циркуляр МВД "О порядке расформирования корпуса жандармов и его упразднении ". Его имущество передается военному ведомству, архивы - Главному штабу, дела губернских управлений - комиссиям из представителей Министерства юстиции и комиссаров Временного правительства

16 апреля 1917.
МВД издало циркуляр "О необходимости сохранения и возобновления деятельности сыскных отделений по делам уголовного розыска ".

17 апреля 1917 г.
Издано Постановление Временного правительства "Об учреждении милиции ", где она объявляется исполнительным органом государственной власти на местах, "состоящем в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений".

Начальниками местной милиции могли стать лица с образованием не ниже среднего, назначенные городской или уездной земской управой. Начальники милиции должны ежегодно отчитываться перед Городской думой или Уездным собранием, а также перед комиссаром Временного правительства в данной местности. Министр внутренних дел осуществляет общее руководство, обеспечивает разработку нормативно-правовой базы и организовывает ревизии на местах.

Июнь 1917 г.
Согласно резолюции "О жандармах и полицейских" первого Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (9-24 июня), бывшие полицейские и жандармы отправляются на фронт "с ближайшими маршевыми ротами". Они не имеют права занимать командные должности, а в их документах указывается место прежней службы. Позднее предлагалось даже выделить полицейских в отдельные армейские части и "отметить их специальными черными нашивками на мундирах".

15 июня 1917 г.
Постановлением Временного правительства Временное управление по делам общественной полиции переименовывается в Главное управление по делам милиции (Главмилиция) и штат его сотрудников увеличивается в два раза.

Июль 1917 г.
Министром внутренних дел назначен Церетели Ираклий Георгиевич.

Июль 1917 г.
Министром внутренних дел назначен Авксентьев Николай Дмитриевич.

Сентябрь 1917 г.
Министром внутренних дел назначен Никитин Алексей Максимович.

1 сентября 1917 г.
Временное правительство провозглашает Россию республикой .

2-25 сентября 1917 г.
В этот период на пост Министра внутренних дел не назначен никто и его функции исполняет Министр почт и телеграфов.

10 октября 1917 г.
ЦК РСДРП (социал-демократической партии большевиков), опираясь на значительную часть Совета рабочих и солдатских депутатов, принимает решение о вооруженном восстании.

11 октября 1917 г.
Военный министр Временного правительства издает приказ, предписывающий командирам тыловых воинских частей направлять на службу в милицию лучших офицеров и солдат.

Временное правительство не смогло преодолеть последствий "всероссийского похода против городовых".

Российская империя в XIX в.

Охарактеризуйте основные направления внутренней политики Российской империи в первой половине XIX в.

Первая половина XIX в. – это время правления двух императоров Александра I и Николая I.

Александр I (1801-1825)

Первый период царствования Александра ознаменован проведением либеральных реформ. Началом своего правления он подтвердил либеральную настроенность будущих преобразований: была уничтожена «Тайная канцелярия», дарована свобода политическим заключенным и ссыльным, были запрещены пытки, ставшие непременной частью судопроизводства. Особенно большое внимание император уделял вопросам отмены крепостного права и ограничения самодержавия. Решение этих вопросов и других обсуждалось Александром среди его единомышленников, входящих в «Негласный комитет» (П.А. Строганов, В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, А.Д. Чарторыйский).

Уже в 1802 г. была осуществлена административная реформа, которая заключалась в замене коллегий 8-ю министерствами: военным, морским, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Одновременно с созданием министерств была осуществлена и сенатская реформа. Сенат провозглашался «верховным местом империи», чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем.

Но все же Александра не переставало волновать решение крестьянского вопроса, во-первых, он прекратил практику раздачи государственных крестьян в крепостные дворянам, во-вторых, 20 февраля 1803 г. вышел Указа о свободных (вольных) хлебопашцах, который устанавливал правила освобождения крепостных и наделения их землей, однако предоставление свободы он относил к решению самих владельцев имений. Этот Указ формировал особую социальную категорию свободных хлебопашцев, владеющих землей по праву частной собственности с отличие от государственных крестьян. Что касается практических результатов этого Указа, то они были невелики. Общее количество крепостных, освобожденных после его публикации, составило около 50 000 человек.

В 1803 г. была проведена еще одна немаловажная реформа – реформа в сфере народного образования. 24 января 1803 г. Александр утвердил новое положение об устройстве учебных заведений. Территория России была разделена на шесть учебных округов, в которых создавались четыре разряда учебных заведений: приходские, уездные, губернские училища, а также гимназии и университеты. Последние должны были представлять собой высшую ступень образования. Если до этого времени в России существовал лишь один университет – Московский, основанный в 1755 г., то теперь были восстановлены многие старые университеты и созданы новые. Хотя образование по-прежнему оставалось недоступным для значительной части населения, прежде всего крестьян, новая система образования отвечала потребностям общества в грамотных, квалифицированных специалистах.

Новый этап реформ, начавшийся в 1803 г. требовал новых людей, этими новыми людьми стали А.А. Аракчеев и М.М. Сперанский. Первый занимался преимущественно вопросами, связанными с реорганизацией армии, второй – разработкой планов новых реформ.

Реформы Сперанского.

План реформ, предложенный Сперанским, представлял собой мысли самого императора.

Во-первых, он предлагал реформировать систему государственного управления путем осуществления разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Во-вторых, в плане реформ рассматривался вопрос о гражданских правах, которыми предполагалось наделить все население страны, включая крепостных. К числу таких прав он отнес невозможность наказания кого-либо без решения суда. Правом же участия в выборах предполагалось наделить лишь два первых сословия государства – дворянство и купечество.

Реализация плана Сперанского должна была превратить Россию в конституционную монархи, где власть монарха была бы ограничена двухпалатным законодательным органом парламентского типа.

Претворение плана Сперанского в жизнь началось в 1809 - 1810 гг. 1 января 1810 г. был создан Государственный совет (законосовещательный орган), который должен был координировать деятельность всех трех отраслей управления. Осуществление следующих этапов реформы затянулось, летом 1810 г. началось преобразование министерств: было ликвидировано Министерство коммерции, созданы министерства полиции и путей сообщения, а также ряд новых Главных управлений. Государственная дума так и не была создана. Предложенный Сперанским проект реорганизации Сената, суть которого состояла в разделении его на два – правительствующий и судебный, был отвергнут членами Государственного совета. После целого ряда неудач Сперанский попросил об отставке.

Причины неудачи новых реформ:

сама личность Сперанского, который поднялся из низов, вызывала зависть и злобу в придворных кругах.

во-вторых, реформы Сперанского посягали на давно установившийся и очень удобный для дворянства и чиновничества порядок.

Реформы Аракчеева.

Реформы Аракчеева – стали переходом от либерализма к реакции, отличительным признаком которого стало проведение военной реформы, которая заключалась в создании военных поселений. Осознав, что любая попытка отмены крепостного права вызовет недовольство со стороны помещиков, Александр решил сделать своей главной опорой армию. Однако армия сама зависела в значительной степени зависела от дворянства: половина рекрутов бралась из крепостных, большинство съестных припасов также шло из дворянских имений. Первоочередной задачей было создание самообеспеченной армии. Отсюда и возникла идея военных поселений. В военных поселениях военное обучение сочеталось с производительной работой. Ожидалось, что: 1) армия станет самообеспеченной в экономическом и финансовом отношениях; 2) солдаты будут наделены землей и средствами к существованию; 3) военные поселения избавят население от необходимости уплаты налогов, идущих на содержание армии.

Однако благополучных военных поселений было не много, в основном солдаты не одобряли эту идею, поскольку здесь они столкнулись с новыми притеснениями со стороны администрации, что повлекло за собой череду восстаний, жестоко подавляемых помощниками Аракчеева.

К концу своего правления Александр и вовсе забыл о реформах, проводя реакционную политику и действуя в угоду помещикам. Была запрещена деятельность масонских лож, помещикам разрешалось ссылать провинившихся крестьян на поселение в Сибирь.

Все историки говорят о том, что причиной неудачи проводимых и планируемых реформ стала слабость Александра перед дворянством, не желавшим менять те устои, которые им были удобны. Кроме того отмечается непоследовательность в проводимых реформах: «император и его сотрудники решили вводить новые государственные учреждения раньше, чем будут созданы подходящие гражданские отношения, хотели построить либеральную конституцию в обществе, половина которого находилась в рабстве».

Николай I (1825-1855)

Николай I был полной противоположностью своего брата, в его действиях не было и тени либерализма. Уже первыми мерами он подтвердил реакционную настроенность своей политики: была ограничена печать, университеты поставлены под строгий контроль, было создано Специальное Третье отделение императорской канцелярии, орган секретной полиции.

Начало правления Николая было ознаменовано исторически примечательным событием – восстанием декабристов, предложивших проекты реформ, которые способствовали укреплению России. Идеи декабристов не исчезли бесследно, а были взяты на вооружения Николаем, придерживавшимся их в своих действиях. Николай предпринимает ряд мер по ограничению крепостного права. Декабристы обращали внимание на необходимость отмены крепостного права. Цель издаваемых законов сводилась к идее регулирования эксплуатации крестьянского труда помещиками. Однако никакого практического значения они не имели.

Прокатившаяся по России череда крестьянских волнений, в ходе которых присутствовало требование вернуть общинное самоуправление. Для удовлетворения этого требования была проведена попечительная реформа. Суть ее состояла в разделении губерний на округа, а те с свою очередь делились на волости и сельские общества. Управление округами возлагалось на окружных начальников их дворян. А в волостях и сельских обществах вводилось крестьянское самоуправление. Эта реформа способствовала улучшению благосостоянию государственных крестьян.

Другим злом, на которое указывали декабристы, был беспорядок в финансах. Это стало основой для проведения финансовой реформы, под руководством министра финансов Канкрина. В результате нее был увеличен золотой запас России, за счет него поддерживался новый курс, по которому введенные в 1839 г. стабилизированные бумажные деньги были в 3,5 раза дороже прежних. Был введен серебряный рубль как «главная монета», а также выпущены кредитные билеты, которые свободно обменивались на серебро.

Канкрин был инициатором еще одной реформы, которая, по его замыслу, способствовала созданию бездефицитного бюджета. Это торговая, или гильдейская, реформа, которая ограничила возможности монополизации торговли купцами I гильдии и расширила права среднего купечества, что способствовало появлению еще одного источника пополнения бюджета.

Судьбы Александра I и Николая I схожи в том смысле, сто и первый, и второй пытались провести необходимые обществу реформы, но оказались бессильны перед лицом непреодолимых трудностей, связанных с консервативным общественным мнением, отсутствием в обществе тех политических сил, которые могли бы поддержать реформаторские усилия императора.

Проанализируйте развитие финансово-денежной системы России в царствование Александра I и Николая I . Какова роль министерства финансов и его главы Е.Ф. Канкрина в создании бездефицитного бюджета?

В 1802 г. было создано Министерство финансов, которое выполняло общегосударственные функции – составление бюджета, определение источников пополнения казны, выработка экономической политики и таможенных тарифов.

Поскольку на долю России в первой половине XIX в. выпало множество испытаний – Россия участвовала в ряде международных конфликтов, ее территория подверглась нашествию армий Наполеона, в середине века произошла разрушительная Крымская война – государственный долг возрастал год за годом, создавая дефицит бюджета.

Деятельность первых министров финансов (А.И. Васильева, Ф.А. Голубцова) нисколько не улучшала создавшейся ситуации, напротив, в их бытность финансовое положение резко ухудшилось: увеличился выпуск бумажных денег – ассигнаций, что вызвало падение их курса, даже увеличенные налогов, введение добавок к податям и пошлинам не улучшило положения.

В 1810 г. Министерство финансов возглавил Д.А. Гурьев, его назначению способствовал М.М. Сперанский. Гурьев не поддерживал финансовые проекты Сперанского, а действовал собственными методами. В 1810 г. он вводит монетную систему на принципе денежного монометаллизма, не сокращая при этом выпуск ассигнаций. Гурьев добился манифеста, вводившего единообразное обращение банковских ассигнаций. Все платежи, в первую очередь подати и пошлины, разрешалось выплачивать ассигнациями по курсу того дня, когда они производились. Это привело денежное обращение в стране почти к полному беспорядку.

Реформы Сперанского были более последовательными и в большей степени способствовали стабилизации финансовой сферы. Сперанский составил «План финансов», целью которого была ликвидация бюджетного дефицита, этого предполагалось достичь при помощи увеличения налогов, в том числе на дворянские имения, введения новых таможенных тарифов (политика протекционизма), сокращения государственных расходов. Часть предусматриваемых Сперанским мер была реализована: был введен новых таможенный тариф, введены новые налоги на винокурение, дворянские имения расширилась сфера кредита. Однако предложение Сперанского повысить налоги, во многом способствовало отстранению его от дел, поскольку породило массовое недовольство этой мерой.

Гурьев продержался в кресле министра финансов до 1823 г., а сменил его на этом посту Е.Ф. Канкрин. В отличие от своих предшественников, он имел профессиональное образование и большой практический опыт управления. Как и предшественники Канкрин пытался обеспечить бездефицитный бюджет. Для этого была проведена торговая, или гильдейская реформа, которая ограничила возможности монополизации торговли купцами I гильдии и расширила права среднего купечества. Реформа дала еще один источник пополнения бюджета, т. к. были введены платежи для торговавших мещан, ремесленников и крестьян, ранее не вносивших в казну гильдейских платежей.

Важным этапом для достижения поставленной цели стала денежная реформа на рубеже 30-40-х гг., необходимость этой реформы зрела давно, поскольку совместное обращение металлических и бумажных рублей привело к тому, что бумажный рубль стал в 3,5 – 4 раза дешевле металлического. Первым шагом в подготовке денежной реформы стало увеличение золотого запаса России. Следующим этапом стал выпуск в 1831-1839 гг. казначейских билетов (вспомогательное средство в денежном обращении). Они сочетали в себе характер кредитного срочного обязательства и государственного денежного знака. В 1839 г. Министерство финансов учредило депозитные кассы, выпускавшие депозитные билеты, обеспеченные серебром рубль за рубль.

Манифест Николая I от 1 июля 1839 г. объявил серебряный рубль главной законной монетной единицей России, а ассигнации допускались в качестве второстепенного знака – начался переход от ассигнационного обращения к кредитному. К 1843 г. процесс изъятия ассигнаций из обращения и обмена их не кредитные билеты шел успешно. В конце деятельности Канкрина Россия имела бездефицитный бюджет. Однако Крымская война вновь повергла русские финансы в глубокий кризис, преодоление которого растянулось на вторую половину XIX в.

Покажите взаимосвязь крестьянской реформы 1861 г. и либеральных реформ 1860-1870-х гг.

Крестьянская реформа 1861 г. была самым крупным социально-экономическим и политическим преобразованием в истории России, повлекшим за собой другие либеральные реформы. Связь этой реформы с последующими подчеркивается ввиду того, что предоставление крестьянам личной свободы требовало создания условий ее осуществления с в социальной, культурной и экономической областях. Эти условия были предоставлены проводимыми либеральными реформами, осуществление которых облегчилось изменением природы Российского государства.

В основе взаимозависимости крестьянской реформы с реформами 60-70-х гг. лежит то, что они осуществлялись в едином русле либеральных настроений, необходимость которых назрела после господства политического режима Николая I. Либерализму свойственно подчеркивать отсутствие классовых, групповых и национальных предрассудков, индивидуализм, самоценность личности. Поэтому все реформы были нацелены на преодоление классовой дискриминации по отношению к крестьянству.

Земская реформа 1864 г. создала первое подлинно местное самоуправление для всех классов, которые существовали еще с допетровских времен. Крестьянам предоставлялись политические права: избирательное право предполагало участие крестьян в выборах членов земских собраний (выборные от крестьян входили в состав третьей курии). В первую курию входили землевладельцы, а во вторую - городские избиратели. Созданные органы местного самоуправления в губерниях (губернские собрания и губернские управы) и уездах (уездные собрания и уездные управы) должны были осуществлять контроль над школами, больницами, почтой, путями сообщения, торговлей, страховой службой, статистикой и др.

Городская реформа 1870 г. предполагала проведение мер, похожих по духу на земскую реформу, направленных на усовершенствование городского управления. Избиратели также делились на три курии.

Роль земств во второй половине XIX в. велика. Развитие крестьянского хозяйства поддерживалось и стимулировалось земским ссудно-сберегательными товариществами и различными формами кооперации.

Судебная реформа 1864 г., проведение которой возглавил С.И. Зарудный, была направлена на улучшение судебной процедуры. В ходе нее были созданы коронный и мировой суды. Специально для крестьян были созданы волостные суды. Хотя судебная реформа и сохраняла некоторые черты сословность, она способствовала обретению крестьянами права на справедливое судейство, поскольку раньше суд над крестьянами вершили сами помещики, следуя своим интересам, а не букве закона.

Военная реформа 1874 г. вводила всеобщую воинскую повинность. Этот закон по своему духу был глубоко демократическим, поскольку до этого времени введенную Петром I рекрутскую повинность несли лишь податные сословия (крестьяне, мещане и др.). сословные различия в армии и особенно на флоте сохранялись, хотя по заслугам любой солдат мог стать офицером.

Финансовая реформа, возглавленная министром финансов либералом М.Х. Рейтерном, в ходе которой были проведены следующие меры:

отменены винные откупа, откупа на соль, сахар, нефть, введена акцизная система;

провозглашены принципы гласности, законности и контроля за администрацией;

увеличены налоги и уменьшены расходы;

1859 г. – ликвидирована система казенных билетов;

создана разветвленная сеть кредитных учреждений, состоящая из Государственного банка (1860 г.) и частных коммерческих банков.

В результате этих действий в 70-х гг. в России начался финансовый и промышленный подъем. Железнодорожная сеть связала южные и северные районы страны и выросла в 11 раз. Получило толчок дальнейшее освоение залежных земель на юге России, уменьшилось малоземелье крестьянства.

Реформа народного просвещения предоставляла университетам широкую автономию: они могли сами решать научные, учебные и административно-финансовые вопросы. Крестьяне, получившие личную свободу, должны были пользоваться правом получения образования, однако финансовые трудности не позволяли им этого делать. Поэтому Министерство народного просвещения выделяло гимназиям особые фонды для обучения одаренных детей за казенный счет. Поскольку все реформы проводились с целью предоставления всем гражданам равных прав, необходимо было предоставить женщинам возможность получать образование, начало которому было положено в 70-х гг.

Итоги либеральных реформ 60-70-х гг.:

реформы обозначили курс государства на создание третьего сословия – сословия мелких собственников.

формирование в России гражданского общества и правового государства.

Дайте характеристику деятельности министров финансов Н.Х. Бунге и И.А. Вышнеградского.

Н.Х. Бунге (1881-1886)

Назначение на пост министра финансов Н.Х. Бунге положило начало подготовке новой денежной реформы и изменения в системе налогообложения. Бунге провел следующие преобразования в налоговой системе: ввел налогообложение на неподатные сословия, акцизные сборы с алкогольной продукции, налогом облагались доходы от ренты и зарплаты.

Для преодоления дефицита бюджета Бунге начал накопление валюты из таможенных сборов, проводя политику протекционизма. В результате в 1887 г. золотой запас в Государственном банке составил 84,3 млн. руб. В 1887 г. Бунге отменил подушную подать.

Большое внимание Николай Христофорович уделял вопросам расширения внутреннего рынка, способствовал увеличению финансирования промышленности.

Немаловажное значение в деятельности Бунге занимал крестьянский вопрос, решением которого он пытался ликвидировать негативные последствия крестьянской реформы 1861 г. Он занимался переселением малоземельных крестьян.

Последней мерой, за которую Бунге ратовал, было введение подоходного налога, но это ему не удалось и стало одной из причин его отставки.

И.А. Вышнеградский (1887-1892)

Деятельность нового министра финансов была направлена на активизацию платежного баланса. Его карьера началась с форсирования хлебной торговли с Западом. Вывоз пшеницы с 1887 г. по 1895 г. увеличился в 1,5 раза. Для поощрения хлебной торговли государство подсинило себе железнодорожную тарифную систему, подняло пошлины. Вышнеградского обвиняли в выдвижении лозунга: «Не доедим, но вывезем!». В неурожайные годы 1891, 1892 хлебные губернии поразил голод, на борьбу с которым были брошены казенные средства, которых недоставало и общественные силы. В урожайные годы Вышнеградскому удавалось составлять бездефицитные бюджеты. Он провел смелую операцию по конверсии старых займов (понижение процента или изменение срока погашения).

В 1887 г. из-за осложнения отношений между петербургским и берлинским кабинетами канцлер Германии Бисмарк пытался вызвать финансовый крах Российской империи, размещавшей свои госзаймы на берлинской бирже, во избежание этого Министерство финансов России договорилось с представителями французских банков о скупке русских ценных бумаг. В 1888-1890 гг. на парижском денежном рынке было размещено несколько крупных займов и проведена конверсия старых. В результате деятельности Вышнеградского в течение 80-х гг. долго казны Государственному банку уменьшился на 300 млн., а 1901 г. казна не имела задолженности. Вместе с тем сумма задолженности государства в результате конверсии в мелом увеличилась и проценты по долгам оставались высокими.

Проанализируйте сущность, механизм реализации и итоги крестьянской реформы 1861г.

Необходимость отмены крепостного права зрела давно, политический режим, существовавший при Николае I, еще больше подтвердил необходимость претворения этой меры в жизнь, поскольку главным его недостатком был институт крепостного права: наблюдался глубочайший спад в сельском хозяйстве, снизились показатели экспорта основных сельскохозяйственных культур.

Хотя необходимость в проведении этой реформы зрела давно и даже делались конкретные шаги к ее осуществлению, проведена она была при Александре II. Проведению этой реформы во многом способствовало осознание ее необходимости даже консерваторами и готовность Александра II поступиться интересами крепостников-помещиков. Однако сохранялось еще одно препятствие на пути осуществления крестьянской реформы, им была неприспособленность государственных органов к ее проведению. В январе 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянской реформе, позже переименованный в Главный комитет по крестьянскому делу, в нем состояли несколько высших чиновников, которые, страшась решительных действий тормозили работу. В ноябре 1857 г. были подписаны рескрипты на имя виленского и петербургского генерал-губернаторов о создании губернских комитетов из местных помещиков «по улучшению быта помещичьих крестьян», этот решительный шаг сделал отступление от осуществления реформы невозможным. В 1858 г. такие комитеты были созданы в 46 губерниях. Александр в речи перед московским дворянством отмечал: «Лучше, чтобы реформа произошла сверху, чем ожидать, чтобы крепостное право было отменено снизу».

Выработка общего плана реформы и уточнение состояния губерний для его осуществления заняли три года. Деятельность губернских комитетов проверялась учрежденными в 1859 г. редакционными комиссиями, которые были возглавлены Яковом Ростовцевым, либерально настроенным сановником, сыгравшим немаловажную роль в проведении реформы. Также большое влияние на ход реформы оказали Н.А. Милютин, Ю.Ф. Самарин, М.Х. Рейтерн и др.

Результатом деятельности созданных организаций стало подписанное императором 19 февраля 1861 г. «Положение о крестьянстве» и «Манифест», возвещавший об освобождении крестьянства.

Основные принципы реформы:

дворовые должны быть освобождены в течение двух лет без выкупа, но ничего, кроме свободы, не получали;

крепостные крестьяне получали не только личную свободу, но и участки земли, которые составляли примерно половину того, что оставлялось владельцу. при определении нормы надела учитывались и природные, и экономические условия, и та земля, которая оставалась у помещика. Закон предусматривал прирезать или отрезать участки земли от крестьянского надела в случае отклонения от нормы. Как правило, в «отрезки» попадали луга, выгоны, водопои, без которых было затруднено ведение хозяйства;

по условиям освобождения, земля не переходила в и частную собственность крестьян, а рассматривалась как собственность помещика, которому они должны были платить за пользование землей. Государства решило поспособствовать ускорению процесса выкупа земли у помещика, предоставляя дополнительный кредит для выкупа земли. Оплата земли производилась на основе долгосрочных обязательств. Сумму, которую правительство выплачивало за землю крестьянина, последний должен был выплатить в течение 49 лет. Но даже после того как земля выкупалась правительством, крестьяне не поучали ее в частную собственность, поскольку она поступала в общую собственность крестьянского объединения или деревни с коллективной ответственностью за выкупные платежи ее членов.

Итоги крестьянской реформы:

крестьяне больше потеряли земли, чем приобрели;

предоставляемая правительством процентная ссуда для выкупа крестьянских земель, выплата которой растягивалась на 49 лет, вынуждала выплачивать заем в трехкратном размере;

в деревне появились два типа хозяйства – помещичье и надельное крестьянское. Это привело в возможности развития с/х по двум путям – помещичьего хозяйства на основе дворянского землевладения и мелкотоварного крестьянского производства;

крестьянская реформа предоставила возможность проведения целого ряда либеральных реформ.

Дайте краткую характеристику трех основных направлений в общественно-политической мысли России второй половины XIX века: охранительства, либерализма и революционного демократизма.

Охранительство – это официальная идеология самодержавия, выраженная в формуле «православие – самодержавие – народность» и призванная обосновать и защитить устои самодержавного строя. Эта идеология начала разрабатываться министром просвещения С.С. Уваровым в 40-е гг. XIX в. в противовес революционной идеологии в обществе.

В 60-80-е гг. идеология охранительства получает более глубокое развитие благодаря таким мыслителям, как К.Н. Леонтьев, Н.Я. Данилевский, К.П. Победоносцев. Их объединяла убежденность в том, что европеизация и политизация народа губительны для России. В частности, Победоносцев считал преступлением возбуждение политических страстей в крестьянстве, которые вели к жадности, своекорыстию, зарождению темных инстинктов. Он был убежденным противником демократии в России, считая, что русское крестьянство не готово к самоуправлению. идеальной формой государственного правления, по его мнению, является монархия, где монарх являет собой единство разумной воли.

Сторонники идеологии охранительства были против революции, ведущей к духовному и неизбежно за ним следующему материальному разрушению. Основной их целью было сохранение важнейших национальных основ – православной веры, самобытной политической и социально-экономической системы. Представители высказывали интересные идеи о развитии событий в XX в. Так Леонтьев создал собственную историософскую концепцию, в соответствии с которой развитие либеральных и социалистических идей явится причиной появления «рабства в новой форме», в виде жесточайшего подчинения лиц мелким и крупным общинам, а общин государству, его пророчество оправдалось.

Либерализм, получивший развитие еще в первой половине XIX в., в конце 50-х гг. вступил в новый этап, который продлился до 90-х гг. За это время либералы обрели единство в стремлении оказывать реальное влияние на внутреннюю политику, в частности, либерально настроенные политические деятели руководили проведением «великих реформ» 60-70-х гг. Их практическая деятельность выявила важную закономерность либеральной политики – постепенные экономические и социальные преобразования должны значительно опережать преобразования политической системы.

В выработке и проведении реформ участвовало новое поколение либералов: Н.А. и Д.А. Милютины, А.В. Головнин, М.Х. Рейтерн, Н.Х. Бунге. В результате своих преобразованиях они пришли к выводу, что Россия должна избрать путь постоянных и осторожных преобразований для предотвращения в стране революционного взрыва, который они считали абсолютным злом. Осуществление земской, городской и судебной реформ в России привело к распространению идеалов либерализма в провинции. На их основе возникло широкое земско-либеральное движение.

К началу 90-х гг. в либеральном движении намечаются новые тенденции. Среди русских либералов выделяется два течения: радикальное (конституционное) и умеренное. Либералы конца XIX – начала XX выступали против российского абсолютизма и осуждали произвол и насилие, процветавшие в стране, они стремились к введению в Росси буржуазно-демократических свобод, расширению функций местного самоуправления, привлечению буржуазной общественности к решению вопросов общегосударственного плана и др.

Революционный демократизм. Первыми представителями революционного демократизма в России были декабристы, создавшие революционную организацию и выступившие против самодержавно-крепостнического строя. Второй период этого движения начался в 1861 г., большое влияние на него оказывал Н. Г. Чернышевский. К 1861 г. складываются два центра революционного движения: один в Лондоне, другой – в России. Народники 1870-х гг. восприняли демократические, антилиберальные традиции революционных демократов 60-х гг.

Народничеству 60-80-х гг. были свойственны неприятие буржуазности; стремление защищать интересы крестьянства, в частности, главный теоретик революционного народничества 70-х гг. М.А. Бакунин считал основной целью движения завоевание свободы (экономической, политической, духовной), т. е. освобождение народа во всех областях; нежелание признавать наличие капитализма в России. Средством к достижению этой цели являлась революция, главной движущей силой которой должен стать народ. Другими яркими представителями народничества были П.Л. Лавров, П.Н. Ткачев, Н.К. Михайловский. После нескольких неудачных попыток поднять народ на восстание, происходит своеобразное возвращение к тактике декабристов: революция силами небольшой группы революционеров, объединенных в революционную организацию. В 1876 г. было создано тайное революционное общество «Земля и воля». В 1879 г. в связи с появлением разногласий появляется две организации «Черный передел» и «Народная воля». После разгрома «Народной воли», в результате объединения народовольческих организаций, действовавших за границей и в России образуется «Северный союз социалистов-революционеров», «Партия социалистов-революционеров» и др. К концу 70-х – началу 80-х гг. XIX в. революционное народничество преобразуется в либеральное, которое не ставит своей целью организацию революционной борьбы.

Какая система государственных органов власти была сформирована при Александре I ?

В результате административной реформы, проведенной под руководством М.М. Сперанского, при Александре была сформирована система государственных органов власти, основанная на принципах разделения властей на законодательную (Государственный совет), исполнительную (министерства) и судебную (Сенат). Все ветви власти замыкались на государя.

Каково значение Отечественной войны 1812 г. и заграничных походов русской армии для русской истории?

Российская империя, добившись в Отечественной войне 1812 г. блестящей победы над Наполеоном, стала ведущей державой мира.

Отечественная война 1812 г. в значительной степени способствовала зарождению в обществе идей об отмене крепостного права как необходимого условия дальнейшего развития России. Этому способствовали начавшиеся в самом начале войны крестьянские волнения. Если бы Наполеон в такой ситуации объявил об отмене крепостного права, сопротивление крестьянства, возмущенного произволом и грабежами наполеоновской армии, было бы подавлено, Россия была бы покорена. Но крестьянское сопротивление не только не было ликвидировано, напротив, война 1812 г. является редким примером, когда все сословия выступили единым фронтом против врага. «…этот мощный национальный порыв … значил куда как больше, нежели десятилетия мирного обыденного существования... Без национального начала нет ни самого 1812 года, ни всей последующей духовной жизни русского общества…»

Кроме того, заграничные походы являются источником декабризма. Движение декабристов – это проявление антифеодальной, буржуазной борьбы. Эти идеи будущие декабристы почерпнули во время заграничных походов, убедившись в том, что крепостное право – явление не повсеместное, а его отмена улучшает положение крестьянства и способствует развитию страны в целом.

Что вы знаете о причинах и последствиях восстания декабристов?

Причины восстания декабристов:

феодально-крепостнический строй в Росси в начале XIX в. являлся тормозом для развития производительных сил, исторического прогресса страны. Лучшие умы России понимали, что сохранение крепостничества и самодержавия гибельно для дальнейшей судьбы России;

внутренняя реакция, направленная на насаждение палочной дисциплины в армии и жестокое подавление любых проявлений свободомыслия, и реакционный внешнеполитический курс (создание «Священного союза», целью которого было объединить реакционные монархические державы для борьбы с революционным и национально-освободительным движением);

общее ухудшение положения народных масс, усилившееся после войны 1812 г.: многие деревни были разорены, дворяне усиливали гнет, пытаясь за счет крестьян улучшить финансовое положение;

формированию революционного мировоззрения немало способствовали заграничные походы. Будущие декабристы, побывав во время них за границей, убедились, что крепостничество _явление не повсеместное и только позорит Россию;

кроме причин внутреннего характера имели место и факторы международного значения. Начало XIX в. ознаменовано ростом революционного движения во многих странах мира, которые способствовали ломке феодально-абсолютических учреждений и порядков.

Последствия восстания декабристов:

Россия на долгий период времени лишилась незаурядных людей, блестящих умов, загубленных в ссылках. На долгие годы общественная жизнь страны была заморожена;

власть, напуганная смелым выступлением декабристов, с крайней подозрительностью относилась ко всяким предложениям модернизации и перемен;

реакция властей на восстание декабристов убедила образованное общество России в том, что народ безразличен к западным идеалам свободы и политическому движению вообще. Революционные действия не могут привести Россию к свободе;

еще одним последствием восстания можно назвать то, что оно ускорило проведение реформ в России, своим выступлением подчеркнув их необходимость. Рассмотрение путей развития политической жизни России началось в 30-х гг. и только в 60-х гг. начали осуществляться либеральные реформы.

Что вы знаете о Крымской войне? Как ее итоги сказались на внутренней политике России?

КРЫМСКАЯ ВОЙНА (1853 – 1856)

Причины войны:

обострение противоречий России с Турцией и западноевропейскими странами. Россия, неудовлетворенная политической гарантией режима черноморских проливов, зафиксированной в Лондонских конвенциях, вновь вернулась к политике «свободных рук» на Ближнем Востоке. Это обстоятельство стало источником конфликта между царизмом, Турцией и западноевропейскими странами;

Россия стремилась приумножить свои завоевания в Османской империи;

западноевропейские страны (Англия, Франция), выступавшие на стороне Турции, вынашивали план войны против Росси с целью низведения ее до второстепенной державы.

Поводом к началу войны стала миссия князя А.С. Меншикова в Константинополе, во время которой он требовал восстановить права православной церкви в Палестине и подтвердить их специальной конвенцией, вызывающие поведение князя закрывали дорогу для разрешения конфликта мирным путем. Немаловажную провокационную роль в развязывании войны сыграла Великобритания, посол которой сделал все для развязывания войны.

Крымская война, в ходе которой выделяют два этапа. Первый (ноябрь 1853 – апрель 1854 гг.) – это собственно русско-турецкая кампания. Второй (апрель 1854 – февраль 1856 гг.) был связан с англо-французской интервенцией в Крым и широкими боевыми операциями на Кавказском фронте.

Итоги войны:

Россия потерпела поражение в Крымской войне;

главная задача Англии и Франции, состоявшая в подрыве русского военного могущества в Черноморском бассейне, была достигнута;

18 марта состоялось подписание Парижского мирного трактата, который знаменовал собой образование Крымской системы, базировавшейся на принципе нейтрализации Черного моря. Россия лишалась прав иметь военный флот на Черном море, Россия также теряла южную часть Бессарабии, однако ей удалось отстоять права молдавского, валашского и сербского народов, дунайские княжества не попали под австрийское иго.

Крымская война оказала исключительное влияние на внутреннее положение страны. Она способствовала развитию массовых крестьянских выступлений, а следовательно ускорила складывание первой революционной ситуации в России.

Что вы знаете о деятельности народнических организаций «Земля и воля» и «Народная воля»?

Первая крупная революционно-демократическая тайная организация «Земля и воля» была создана в 1861 г. Ее идейным руководителем был Н.Г. Чернышевский. Своим программным документом землевольцы считали статью Огарева «Что нужно народу», которая предостерегала народ от преждевременных, неподготовленных выступлений.

Землевольцы развернули активную нелегальную издательскую деятельность в своей типографии. Они вели широкую устную пропаганду и агитацию, объясняя необходимость ликвидации самодержавия, справедливого решения аграрного вопроса и установления в России демократических свобод.

Ориентируясь на подъем крестьянского и национально-освободительного движения в России, землевольцы надеялись поднять революцию. Однако в 1863 г. крестьянское движение пошло на спад, многие революционеры, в том числе Чернышевский, были арестованы. В результате к весне 1864 г. «Земля и воля» перестала существовать. Деятельность этой организации имела большое историческое значение: она была центром сплочения наиболее активных демократически сил и оказала серьезное влияние на последующее развитие освободительного движения, формирование революционно-демократической идеологии в России.

В 1876 г. организация «Земля и воля» возродилась сначала в форме организации «Северно-революционной народнической группы». В ее состав входили участники «хождения в народ» во главе с А.Д. Михайловым, Г.В. Плехановым, С.М. Кравчинским, Н.А. Морозовым, В.Н. Фингером и др.

Программа «Земли и воли» предусматривала осуществление социалистической революции путем перехода всей земли к крестьянам и организации «мирского самоуправления» при опоре на крестьянские общины. Главным средством к достижению цели они считали бунты, стачки и демонстрации. «Земля и воля» имела тесные связи со студенческими организациями. Практика деревенских поселений и агитации землевольцев ожидаемых результатов не принесли. Народное восстание поднять не удалось. Разочаровавшись в выбранных методах, не принесших существенных результатов, некоторые землевольцы стали склоняться к тактике террора. В результате споров о выборе тактики в организации произошел раскол. «Земля и воля» разделилась на «Черный передел» и «Народную волю».

«Народная воля» (1879 – 1881) была возглавлена А.Д. Михайловым, С.Л. Перовской, В.Н. Фингером и др. Народовольцы считали, что народ задавлен и доведен до рабства правительством. Их цель – произвести политический переворот и установить в стране демократический строй, передать землю крестьянам, а фабрики - рабочим. Для достижения своих целей народовольцы привлекали всех недовольных. Большое внимание уделялось террору и подготовке цареубийства. Задуманное им удалось осуществить - 1 марта 1881 г. был убит Александр II, однако это не вызвало восстания как ожидалось. При Александре III, усилившем репрессии, почти все члены Исполнительного комитета «Народной воли» были арестованы.

Каковы были предпосылки и результаты золотой реформы С.Ю. Витте?

Предпосылки золотой реформы:

деятельность предыдущих министров финансов Бунге и Вышнеградского, принимавших все возможные меры на пути создания бездефицитного бюджета;

Крымская война значительно ухудшило финансовое развитие России, для того чтобы вывести страну из ситуации постоянного дефицита бюджета, необходимо было «поставить нашу валюту на прочное основание»;

было необходимо улучшить состояние государственного хозяйства страны, особенно обеспечить возможность промышленного развития.

Результаты золотой реформы:

Денежная реформа укрепила внешний и внутренний курс рубля;

денежное хозяйство было поставлено на один уровень с хозяйством западноевропейских государств;

золотая реформа улучшила государственное хозяйство вообще и дала значительный толчок развитию промышленности России;

стабилизация курса рубля способствовала расширению внешнеторговых связей России;

денежная реформа дала Росси возможность сравнительно благополучно перенести японскую войну.

Даты

Когда был издан «Указ о вольных хлебопашцах»?

Когда произошло сражение при Бородино?

Когда был учрежден Государственный банк Российской империи?

Июнь 1860 г.

Когда была отменена подушная подать в России?

Когда произошла отмена крепостного права в России?

«Манифест» был издан в 1861 г., однако фактически освобождение крестьян началось в 1863 г.

Когда началось распространение марксизма в России?

В период 80-х гг. началось распространение марксизма в России.

Персоналии

Каково историческое значение деятельности М.М. Сперанского?

Сперанский, будучи либерально настроенным реформатором, способствовал становлению основ конституционной монархии в России, вводя принцип разделения властей, гражданские права для всех слоев населения. Деятельность Сперанского стала предвестником либеральных реформ 60-70-х гг.

Кого вы знаете из западников и славянофилов?

Западники: Т.Н. Грановский, В.П. Боткин, К.Д. Кавелин, Н.В. Станкевич, М.А. Бакунин, С.М. Соловьев, В.Г. Белинский, П.В. Анненков, И.И. Панаев, молодые А.И. Герцен и Н.П. Огарев.

Славянофилы: А.С. Хомяков, братья Аксаковы, братья Киреевские, Ю.Ф. Самарин, А.И. Кошелев, князь В.А. Черкасский.

Кого вы знаете из либеральных деятелей, которые готовили и проводили реформы 60-70-х гг. XIX в.?

С.С. Ланской, Я.И. Ростовцев, братья Милютины, М.Х. Рейтерн, Н.Х. Бунге, А.В. Головнин.

Что вы знаете о политической деятельности М.Т. Лорис-Меликова?

М.Т. Лорис-Меликов – министр внутренних дел, герой русско-турецкой войны, генерал-губернатор Харькова.

Имя этого министра финансов связывают с созданием «конституции». Основная мысль ее состояла в том, что революционная деятельность интеллигенции не может быть прекращена одними принудительными мерами. По его мнению, революционеры пользовались моральной поддержкой умеренных классов общества из-за их недовольства самовластием правительства. Он полагал, что правительство должно удовлетворить умеренных, даровав конституцию. Лорис-Меликов считал, что необходимо удовлетворить стремление представителей общества к участию в государственной жизни через привлечение выборных представителей от земств к работе над законопроектами. Однако воплотить этот план в жизнь не удалось из-за убийства Александра II.

Каково значение деятельности М.Х. Рейтерна на посту министра финансов?

Во время деятельности Рейтерна на посту министра финансов был создан первый Государственный банк, была расширена сеть кредитных учреждений, значительно способствовавшая развитию торговли. Были проведены меры по ликвидации системы казенных билетов.

В результате деятельности Рейтерна в середине 70-х гг. в Росси начался финансовый и промышленный подъем, были заложены основы финансовой и

экономической политики.

Кого вы знаете из первых русских марксистов?

Г.В. Плеханов, В.И. Засулич, В.Н. Игнатов.

Термины:

Охранительство

Это официальная идеология самодержавия, выраженная в формуле «православие – самодержавие – народность» и призванная обосновать и защитить устои самодержавного строя. Эта идеология начала разрабатываться министром просвещения С.С. Уваровым в 40-е гг. XIX в. в противовес революционной идеологии в обществе. Представители: К.Н. Леонтьев, Н.Я. Данилевский, К.П. Победоносцев.

Либерализм

– во-первых, образ мышления и деятельности, умонастроение, для которых характерны независимость по отношению к традициям, догмам, во-вторых, совокупность идейно-политических учений, политических и экономических программ, ставящих целью ликвидацию или смягчение различных форм государственного или общественного принуждения по отношению к личности.

Радикализм

– революционное движение, главной идеей которого является бунт и разрушение старой России.

Монометаллизм

– денежная система,при которой один металл (золото или серебро) выступает как всеобщий эквивалент и основа денежного обращения. Например такая система была создана при министре финансов Д.А. Гурьеве.

Разночинцы

– это дети крестьян и торговцев, получившие начальное или высшее образование; лети из среды духовенства, которые отказались быть священниками; дети мелких чиновников, не желавшие следовать примеру своих отцов, и дети обедневших дворян. Разночинцы быстро сформировали новый социальный класс – интеллигенцию, в которую вошло много дворян.

Надельное землевладение

– это вид земельной собственности, в соответствии в которой после отмены крепостного права участки земли (наделы) находились в подворной или общинной собственности, община должна была нести повинности за получение этой земли.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://sergeev-sergey.narod.ru/start/glava.html

В данной главе объектом нашего внимания станет деятельность военных министров России. Деятельность одних укладывается в рамки военных преобразований, деятельность других можно характеризовать как военную реформу. Разберемся в терминах. Реформа вооруженных сил включает изменения способов комплектования, организационной структуры, вооружения и технической оснащенности, боевой подготовки войск, системы управления, а также реформу военного образования и воспитания. Таким образом, военная реформа - это комплекс кардинальных изменений во всех вышеуказанных сферах. Военные же преобразования затрагивают обычно отдельные стороны военного дела.

Деятельность военных министров Российской империи

Первый военный министр Вязмитинов С.К. упорядочил деятельность Военной коллегии, которая превратилась из руководящего органа в исполнительную структуру при министре. Под его руководством 7 января 1803 года был сформирован Департамент министра военных сухопутных сил (канцелярия Военного министерства). Решением военного министра из Артиллерийской экспедиции была выделена самостоятельная инженерная экспедиция, что способствовало дальнейшему развитию артиллерийского и инженерного дела в российской армии. При нем была образована медицинская экспедиция, а для координации действий медицинских инспекторов армии и гвардейских частей учреждена должность главного инспектора. Вязмитинов С.К. пересмотрел порядок подчинения крепостей, что повысило ответственность за содержание крепостных сооружений. При нем была усилена роль инспекции по артиллерии, учрежден Временный артиллерийский комитет, который рассматривал изобретения, направленные на улучшение артиллерийских систем. В ходе совершенствования организационно-штатной структуры войск в армии внедрена дивизионная система, а в артиллерии формируются дивизионы. Провиантская и Комиссариатская экспедиции были объединены в одно ведомство и получили большую самостоятельность в обеспечении войск необходимым довольствием реорганизации подверглось и земское ополчение: было образовано подвижное земское войско, служившее дополнительным источником пополнения армии.

Второй военный министр Российской империи Аракчеев А.А.

Аракчеев подчинил себе военно-походную канцелярию императора, ввел должность дежурного генерала, реорганизовал Инженерную экспедицию, все крепости России были разделены на 10 округов, подчиненных окружным командирам. В армии была окончательно утверждена дивизионная система, созданы 27 запасных рекрутских депо с четким указанием мест дислокации, повышена роль Медицинской экспедиции, отвечавшей за создание здоровья личного состава сухопутных сил. Во время управления А.А.Аракчеевым министерством были изданы новые правила и положения по разным частям военной администрации, упрощена и сокращена переписка, приняты меры к повышению уровня специального образования офицеров, упорядочена материальная часть.

Третий военный министр Российской Империи Барклай-де-Толли провел ряд мероприятий по военно-экономической подготовке страны к войне, совершенствованию системы органов военного управления и подготовки войск. Министерство было разделено на семь департаментов: Артиллерийский, Инженерный, Инспекторский, Аудиторский, Комиссариатский, Провиантский и Медицинский. Военная коллегия как дублирующий департаменты орган была упразднена. При министерстве были образованы Совет, канцелярия, создан Военно-ученый комитет из бывшего Артиллерийского военно-ученого комитета и Военно-топографического депо. В марте 1810 г. М.Б. Барклай-де-Толли представил Александру I особый доклад "О защите западных пределов России". Под руководством М.Б. Барклая-де-Толли было разработано "Учреждение для управления большой действующей армией" (27 января 1812 г.), в котором определялись права и обязанности не только главнокомандующего, но и высших воинских начальников, а также штат Полевого штаба. В начале Отечественной войны 1812 г., совмещая должности военного министра и главнокомандующего 1-й Западной армией, М.Б. Барклай-де-Толли принял на себя всю ответственность и отдал приказ об отступлении вглубь России, что позволило спасти русские армии от разгрома Наполеоном.

Восьмой военный министр Российской Империи Чернышев А.И. провел большую работу по перевооружению армии. Так, с 1842 г. на смену кремневому оружию пришло ударное, совершенствовались калибры и конструкции артиллерийских орудий, создается горная артиллерия. Под его руководством проделана работа по кодификации свода военных постановлений (1840 г.) изданию военно-уголовных уставов. Одновременно велась работа по военно-статистическому описанию губерний, образуются первые восемь кадетских корпусов, возводятся новые крепости и укрепления.

Девятый военный министр Российской Империи Долгоруков В.А. провел следующие преобразования: военно-учебные заведения подчинены начальнику Главного штаба; учреждены должности генерал-инспекторов пехоты, кавалерии, саперных и стрелковых батальонов; войска действующей армии разделены на Западную, Среднюю и Южную армии.

Десятый военный министр Российской Империи Сухозанет Н.О.с целью сокращения расходов на содержание армии упразднил военные поселения, ликвидирован институт военных кантонистов, сокращены численность органов военного управления и срок службы солдат с 25 до 15 лет.

Поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. показало политическую, экономическую и военную слабость России середины XIX столетия. Перед военным министром Милютиным Д.А. стояла чрезвычайно сложная задача: реорганизовать всю систему военного управления и организации армии. При этом оно должно было, с одной стороны, сократить военные расходы, ас другой - позаботиться о том, чтобы это не сказалось на боеспособности армии. Основным преобразованием в области реорганизации военного управления явилась военно-окружная реформа. Вся территория России делилась на 15 военных округов. Во главе округа стоял командующий войсками. Каждый округ представлял собой одновременно орган строевого управления и орган военно-административного устройства, сосредотачивая в себе все функции военного управления. Это давало возможность оперативно руководить войсками и быстро мобилизовать их. Вместе с созданием военных округов корпуса были ликвидированы. Высшей тактической единицей в пехоте и кавалерии стала дивизия. Это давало ряд преимуществ. Во-первых, при мобилизации дивизии могли сводиться в корпуса или отряды небольшой силы и состава. Во-вторых, в случае войны имелась возможность формировать штабы армий, корпусов и отрядов из наиболее способных офицеров всей армии. В ходе проведения военно-судебной реформы ставилась задача подъема и нравственного состояния армии и формирования чувства долга и чести у ее личного состава. Были утверждены "Дисциплинарный устав" и"Устав внутренней службы" и "Воинском уставе о наказаниях". В уставах указывалось, что воинская служба является высшим служением родине. Уставы провозглашали охрану чести и достоинства солдата и главным проступком считалось нарушение долга.

В 60-70-х годах XIX в. остро стоял вопрос об улучшении системы подготовки офицерских кадров. Преобразования в органах управления, усовершенствования техники, изменения в боевой подготовке войск потребовали от офицера не только знания строевой службы, но и достаточно хорошего уровня общего и специального образования и высоких нравственных качеств. В ходе реорганизации военно-учебных заведений были ликвидированы кадетские корпуса. Открылись - военные гимназии с семилетним сроком обучения, представлявшее собой передовые по своей организации и программе учебные заведения. Их выпускники поступали, как правило, в военные училища. Реорганизация военно-учебных заведений позволила значительно увеличить подготовленный состав офицерского корпуса, повысить его образовательный уровень. В 1865 г. в России имелось 24 военно-учебных заведения. В 1870-1871 гг. их стало уже 52.

Во второй половине XIX в. остро стоял вопрос о перевооружении русской армии. В ходе Крымской войны обнаружилось неоспоримое преимущество нарезного оружия перед гладкоствольным. Сразу по окончании войны началась работа по перевооружению армии нарезным оружием. В 1856 г. на вооружение войск поступила 6-линейная ударная. В 1860 г. на вооружение войск поступила 6-линейная казачья винтовка. В 1867 году на вооружение поступила 6-линейная игольчатая винтовка Карле. В конце 1860-х годов на вооружение армии поступила малокалиберная казнозарядная винтовка системы Бердана №1. Одновременно с перевооружением русской армии стрелковым оружием военное ведомство принимало меры к улучшению артиллерии. В 50-х годах XIX в. артиллерия имела на вооружении гладкоствольные, заряжавшиеся с дула орудия. В 1873 г. на вооружение поступила сконструированная русским изобретателем В.С.Барановским первая в мире скорострельная пушка и 6-ствольная картечница. Около 20 лет продолжалось перевооружение русской армии, однако к концу 70-х годов XIX в. проблема так и не была решена в полном объеме, перевооружение армии оказалось не законченным.

Крупные изменения в военном деле, боевой опыт, приобретенный в ходе войн второй половины XIX в., введение нового, более совершенного оружия потребовали повышения боевой подготовки войск. Ставилась задача учить войска лишь тому, что необходимо на войне. Обучение войск требовалось проводить в условиях, близких к боевым. С этой целью устраивались учебные маневры, стрельбы, изучалось инженерное и саперное дело. К концу 1870-х годов было построено 34 учебных лагеря. В летнее время регулярно проводились лагерные сборы. Все рода войск обучались совместным действиям. Новые принципы боевой подготовки требовали развития физических качеств солдата. С начала 1860-х годов было введено обучение гимнастике и фехтованию. Большое внимание уделялось распространению грамотности среди солдат, так как боевая подготовка грамотных солдат шла успешнее, чем неграмотных.

(13) января 1874 г. был издан Устав о всесословной воинской повинности. В нем говорилось, что защита престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного и что все мужское население, достигшее 20 лет без различия сословий подлежит воинской повинности. Устав о воинской повинности позволил увеличить численность армии, издать обученный резерв, необходимый для ее развертывания в военное время. Благодаря введению численность кадровой армии увеличилась с 770 тыс. в 1874 до 1360 тыс. в 1914 г. К числу прогрессивных моментов нового закона относилось и то, что он отменял основные привилегии дворянству, пожалованные ему Петром III. Установление льгот по образованию стимулировало развитие просвещения. Введение всеобщей воинской повинности обеспечивало превращение русских вооруженных сил в современную массовую армию.

Ванновский П.С. внес значительный вклад в совершенствования мобилизационной готовности войск, усиление регулярной кавалерии, создание боевых и продовольственных запасов в районах сосредоточения на случай войны, строительство новых и реконструкцию старых крепостей и укреплений на западной границе и др. Под его руководством на вооружение армии была принята трехлинейная винтовка образца 1891 г., осуществлен переход артиллерии на бездымный порох, ведена новая форма одежды, улучшен быт войск и материальное положение офицеров, проведен ряд крупных военных маневров. П.С.Ванновский добился пересмотра военно-судебного производства и дисциплинарного устава (1888 г.) в сторону ужесточения наказаний в армии.

Куропаткин А.Н.провел реформу юнкерских училищ, предпринял попытки усовершенствовать систему прохождения службы офицерским составом.

Проведение военных реформ 1905-1912 годов связаны с именами трех военных министров - Сахаровым В.В., Редигер А.Ф. и Сухомлиновым В.А. Политические причины, диктовавшие необходимость проведения военных реформ, делились на две взаимосвязанные группы: внешние и внутренние. К основным внешнеполитическим причинам относились международное положение России после ее поражения на Дальнем Востоке и процесс складывания противостоящих группировок ведущих государств в целях подготовки к будущей большой войне. Одной из важнейших причин, побуждавших российской правительство приступить к проведению военных реформ, являлось усиление внутриполитических противоречий в России. Они выразились в первой русской революции 1905-1907 гг. В 1905-1906 гг. только в армии было зарегистрировано не менее 437 солдатских выступлений, в том числе 106 вооруженных. Нужно было срочно реформировать армию, поднимать моральное и материальное стимулирование, укреплялись офицерский и, особенно, унтер-офицерский корпус, изменять дислокацию войск и проводить еще ряд мероприятий, которые входили в понятие военной реформы и привели бы армию в надлежащее состояние.

В период проведения военных реформ 1905-1912 гг. произошли серьезные изменения в области военной политики. Был принят в 1912 г. закон о воинской повинности, снизивший квоту льгот освобожденных от призыва, закрепивший сроки призыва, которые были приняты в 1906 г. Была предпринята попытка создания координационного органа для согласования действий между различными структурами государственной власти - Совета Государственной Обороны. Он сыграл положительную роль в осуществлении реформ, хотя его деятельность и не была лишена недостатков.

Центральным звеном военных реформ 1905-1912 гг. явилась реорганизация армии. В ходе реформы методом проб и ошибок было верно определено, что военное министерство должно быть цельным, все управления, в том числе и Генеральный штаб должны подчиняться одному лицу - военному министру, который несет полную ответственность перед государством за вопросы обороны. Было создано в 1906 г. Высший аттестационный комиссии - коллективного органа, который определял порядок назначения и кандидатуры на высшие воинские должности от командира отдельной бригады до командующего войсками военного округа. Назначение достойности генерала или офицера перестало зависеть от военного министра, который подавал списки кандидатов на утверждение царю. Упростилась организационно-штатная структура всех родов войск. В пехоте упразднились 26 бригад и 152 батальона резервных и запасных войск. Также ликвидировалась крепостная пехота. Общее количество батарей увеличивалось на 120, из них 60 - тяжелых. Усилены были инженерные и железнодорожные войска, войска связи. С 1910 г. в России вводится территориальная система комплектования, при которой каждый корпус имел свой район комплектования. В результате реорганизации общая численность сухопутных войск по штатам военного времени составила 3 млн. 268 тыс. человек, а при старой организации она была значительно ниже 3 млн. человек.

В годы реформы большое внимание уделялось укреплению офицерского корпуса. Было реорганизовано Главное управление военно-учебных заведений. Юнкерские училища были переведены в разряд военных. Были введены новые учебные программы в академиях и военных училищах. Это позволило более качественно осуществлять подготовку командных кадров. Введение в 1909-1912 гг. новых уставов и наставлений значительно улучшило обучение войск в звене рота-полк и индивидуальную подготовку солдат и унтер-офицеров. Под воздействием преобразований в период военной реформы произошло существенное совершенствовании тактики сухопутных войск. Передовые тактические положения выразились в ходе реформы боевых уставов и наставлениях, которые стали лучшими в мире на тот период. Детально были разработаны способы ведения наступательного и оборонительного боя. Сам бой стал определяться как общевойсковой. Соответственно были уточнены задачи всех родов войск в бою. Правильно определялось, что, в связи с насыщением артиллерией, пулеметами, главным становится огневой бой. Одновременно с сухопутными войсками в 1905-1912 гг. проводилась серьезная реорганизация флота. Важным мероприятием стало образование Морского Генерального штаба, должен был ведать составлением планов войны на море и мероприятиями по организации боевой готовности морских сил, также устанавливать совместную деятельность Морского Генерального штаба с Генеральным штабом армии в общих вопросах, касающихся государственной обороны, в развитии вооруженных сил империи.

После русско-японской войны 1904-1905 гг. на основе ее опыта во многих странах развернулись работы по созданию подводного минного заградителя, способного производить скрытые минные постановки в водах противника. В 1910 году в Николаеве по проекту М.П. Налетова был заложен первый в мире подводный минный заградитель "Краб". Таким образом, военные реформы 1905-1912 гг. значительно укрепили армию и флот России. Повысилась их боеготовность и обороноспособность государства в целом.

В годы I деятельность военных министров Поливанова А.А., Шуваева Д.С. была направлена на осуществление перестройки промышленности на военный лад. Деятельность военных министров Временного Правительства не была продуманной и значимой. Важнейшей вехой в развитии ВС России является деятельность наркомов и министров обороны СССР.